6月25日，我國將迎來第34個全國土地日，據自然資源部辦公廳通知，本次活動主題是“節約集約用地 嚴守耕地紅線”。安徽于2022年獲批全國唯一一個省級節約集約用地試點，成果豐碩。

安徽節約集約用地綜合改革試點從八個方面著手，健全用地全生命週期管理制度，構建土地節約集約利用管理體制，創新土地效益評價體系，建立重大基礎設施項目耕地保護新機制，打造産業園區節約集約用地新模式，探索“健康體檢+土地管家”、“一碼關聯、一碼管地”、涉法涉訴土地處置機制、集體建設用地入股聯營、採煤沉陷區土地綜合整治等新打法、新手法、新做法，著眼“小切口”破解“大難題”，改革取得一些成效，探索形成了一批有益經驗。

合肥作為安徽省會城市在土地節約集約利用方面，通過規劃引領、制度建設、各方協調等手段引導城市基礎設施科學規劃、集約化建設，實現土地開發存量換增量、地下換地上，走出了一條具有合肥特色的土地資源集約高效利用的城市內涵式提升新路。

科學規劃 産業創新升級

走進中安創谷國際科創社區，映入眼簾的是擁湖而建的現代樓群。

中安創谷國際科創社區。楊楠 攝影

中安創谷項目地處合肥市國家級高新區，位於安徽“科大矽谷”核心區，是合肥市通過開展節約集約用地試點，打造産業創新升級的示範項目。合肥市國土空間總體規劃設立節約集約專章，通過總體規劃、專項規劃、詳細規劃，層層落實“園區-單元-項目”規劃約束性指標傳導，促進土地節約集約利用。

園區一期自2020年運營以來，産值和稅收穩步增長，2023年實現産值170億元，畝均産值7141萬元，畝均稅收208萬元。該項目充分體現了合肥市節約集約用地的政策、業務、服務三大創新，在用活用好新型産業用地政策，提高土地利用效率的同時，實施“一張圖”智慧用地，工業項目“一碼管地”“一碼關聯”，探索工業用地“健康體檢+土地管家”管理機制，及時發現、快速解決用地問題。

中安創谷國際科創社區。楊楠 攝影

據了解，中安創谷項目共分六期，一、二期為多層、高層産業用房，容積率達1.9以上，三期項目規劃容積率達2.6。實現全球路演中心、運動中心、美食中心、托幼中心、黨群中心、人才公寓等全要素配套服務設施混合利用及地下空間複合利用。

盤活低效用地 提升城市品質

沿著合柴1972文創園的街道前行，高大的廠房紅磚灰瓦，現代雕塑矗立於老廠房之間，廠房內改造的老合肥街景，合肥火車站售票廳、郵局、照相館映入眼簾，孩子們坐著迷你蒸汽小火車環繞其中，像是乘坐時光穿梭機。

合柴1972文創園內老合肥街景。楊楠 攝影

合柴1972位於包河區、蜀山區、經開區節點處，是國內第一個由監獄舊址改造的文創園，這裡曾經是合肥磚瓦廠、合肥柴油機廠、合肥監獄舊址。隨著城市的發展，這片土地逐漸被現代建築所包圍，佈局散亂、功能不合理、權屬碎片化、用地粗放的現象日益凸顯。但是拆遷拆不掉、收儲談不攏、原使用權人不退出、新産業進不來、配套跟不上，使得這裡整體空間利用效率低下。

由廠房改造的合肥家電故事館。楊楠 攝影

2018年合肥監獄遷址之後，合肥市組織開展片區策劃，沒有將廢舊廠房推倒，而是將“實施保留建築物的同步改造，形成文化創意特色街區”要求納入土地供應條件，實施老廠房活化利用，保留城市工業記憶，打造城市文創新地標。通過引入藝術展覽、數字媒體、文化傳播、設計服務等新業態，實現“騰籠換鳥”。

在家電故事館不僅可以看到上世紀七八十年代的老舊電子産品，還能了解電子産品的發展歷史及各個時期的産品實物。楊楠 攝影

合柴1972文創園是合肥市低效用地再開發的典範。這裡通過土地的節約集約利用既保留了老廠區6萬多平方米的工業遺存，又培育了一個文創産業，既改變了城市面貌又完善了城市功能和配套服務，圍繞已經發展起來的文化産業園，新建擴建9條道路，如今片區內配套建設了幼兒園、小學、社區服務中心、養老服務中心、停車場和公園綠地等公共服務設施和基礎設施，補齊了片區生活、生態的短板。

合柴1972文創園區內小學。楊楠 攝影

據了解，合柴1972文創園現有企業137家，解決2000余人就業，2023年實現營業收入3.5億元。通過低效用地再開發，實現了低效空間的成功轉換，在提升城市品質功能活力的基礎上實現了資源資産權益價值的增值，發揮了國土空間規劃的“點石成金”作用。

向“土地存量”要“發展增量”

長豐縣下塘鎮的比亞迪汽車合肥生産基地，“秦”、“元”等暢銷車型正從這裡源源不斷銷往全國各地。

比亞迪合肥基地。楊楠 攝影

2021年7月，長豐縣通過招商引資，與比亞迪集團達成比亞迪合肥基地項目意向，僅用80天即完成了土地收回合同談判簽約、收回批復辦理、權屬變更及土地掛牌出讓等工作，高效盤活了9宗低效存量用地，節地效果明顯。

高架輕軌交通體系，不僅實現了人員和物料在廠區內的高效運轉，也極大的節約了廠區交通道路用地。楊楠 攝影

比亞迪合肥基地一期項目佈局科學合理，生産協同運作高效。通過自建高架輕軌交通體系，不僅實現了人員和物料在廠區內的高效運轉，也極大的節約了廠區交通道路用地。廠區主要生産工藝車間建造高度普遍在20米左右，按照生産需求部分設置了三層結構，通過建設大跨度高標準的工業廠房，實現了向空間要效益、土地節約集約利用的目標。

比亞迪合肥基地。楊楠 攝影

截至2023年底，比亞迪合肥基地一期項目全年實現新能源汽車整車製造約50萬輛，年産值達600億元，帶動了一大批新能源汽車配套企業落戶下塘工業園。

據了解，比亞迪合肥基地的建設規劃分為三期，目前正逐步落地實施，待三期全部建成達産後，預計可實現年産值近2000億元。該項目通過科學規劃、合理佈局，立足存量抓挖潛、科學佈局求高效，是長豐縣用“用存量換增量”，實現土地節約集約利用的典範。

下一步，安徽省將加強改革試點系統性、整體性和協同性，努力在土地效益評價、重大基礎設施項目全程包保服務和節約用地保護耕地、“園區-單元-項目”一體化節約集約用地、産業項目用地“一件事”等方面打造“安徽特色”，提供“安徽模式”和“安徽方案”。