中國網訊（記者韓琳）  5月10日，民政部舉行2024年第二季度例行新聞發佈會，對七部門近日聯合印發的《關於加強養老機構預收費監管的指導意見》（簡稱《指導意見》）做了解讀。《指導意見》加強了養老機構預收費收取、管理、使用、退費的監管，明確了預收費的銀行存管和風險保證金管控方式。根據該文件規定，養老機構預收費將設定“上限”；收取會員費、押金要設立專用存款賬戶，並留存一定金額的資金作為風險保證金。

5月10日，民政部舉行2024年第二季度例行新聞發佈會。 （韓琳 攝）

據介紹，預收費模式是一種常見的商業模式，廣泛應用於服務業。隨著我國養老服務快速發展，一些養老機構為了迅速回籠資金、增加客戶黏性等原因，也採取了預收費模式運營，主要有預收養老服務費、押金和“會員卡”、“會員費”等形式。預收費在一定程度上讓老年人及家屬享受了優惠的價格，節省了逐月交費的時間成本。

“但我們也發現，一些養老機構預收大額費用後，出現了不按合同履行義務、資金管理使用不規範、資金鏈斷裂破産倒閉等情況，導致風險積聚。甚至有一些不法分子，打著‘養老服務’的名義，宣稱‘高利息、高回報’，通過預收費等形式實施非法集資，騙老年人的‘養老錢’，嚴重侵害了老年人財産權益，破壞了養老服務市場秩序和發展環境。”民政部養老服務司副司長李邦華這樣説。

據了解，《指導意見》有4部分14項，主要內容一是界定了預收費的內涵，將養老服務費、押金和會員費全口徑納入監管；二是明確了收取要求，限定了養老服務費最長收取時限和押金最高預收額度，列出了會員費收取的“負面清單”情形等；三是強調了使用用途，防止養老機構成為斂財平臺；四是強化了多元監管，提出了預收資金分類管理、風險隱患分類處置的要求等。

李邦華指出，《指導意見》的頒布和實施，規範了養老機構預收費行為，強化了全鏈條監管，有利於降低資金安全風險，更好保障老年人合法權益，促進養老服務業健康有序發展。

李邦華表示，預收費模式是養老機構、老年人基於協議達成的一種消費模式，通過提前預交費用獲取服務和優惠，體現了雙方當事人的共同意願，能夠産生互惠雙贏效果，但也存在一定風險。民政部門一手抓正向扶持引導，一手抓規範管理，在促進服務機構發展和防範化解風險之間努力做好動態平衡。

預收費監管制度設計上，總體把握三個原則：一是解決突出問題。認真梳理總結近年來群眾關注養老機構的預收費問題。緊盯收取、使用、管理、退費這些關鍵環節，對怎麼收、怎樣用、如何管、怎麼退提出明確要求，實現全鏈條監管，壓實養老機構資金安全管理的主體責任。二是抓住重點領域。結合當下養老服務機構的類型特點，聚焦體量大、資金多、矛盾糾紛突出、風險高的養老機構，作為預收費監管的重點對象；對發卡量少、資金額度小、問題隱患不突出的社區居家養老服務機構，堅持包容審慎原則，留出“觀察期”，暫不納入監管範疇。三是兜住安全底線。堅持養老機構的床位是用來住、不是用來投資炒作的定位，嚴密防範以養老服務預收費名義實施非法集資。

《指導意見》明確了三條“安全底線”。第一條是嚴禁養老機構超過床位供給能力“一床多賣”；第二條是嚴格限定養老機構預收費使用用途，只能用於抵扣老年人入住機構需要支付的費用、彌補本機構設施建設資金不足，或者發展本機構養老服務業務，不允許打著養老幌子集資挪作他用，將預收費異化為斂財手段；第三條是明確不得以承諾還本付息、給予其他投資回報等方式，誘導老年人及家屬交費，這是典型的非法集資行為。圍繞這三個原則，《指導意見》採取開正門、堵偏門的思路，一方面加強養老機構預收費行為的風險管理，另一方面堵塞不法分子以預收費之名實施非法集資的空間，從而促進養老服務行業健康有序發展，保障老年人合法權益。

《指導意見》明確對押金、會員費實行銀行存管和風險保證金方式管理。李邦華對此解釋説，對預收費採用銀行第三方存管方式進行管理，是很多行業的普遍做法。近年來，一些地方民政部門在養老機構預收費監管實踐中，也積極探索，形成了一些行之有效的經驗。《指導意見》堅持守正創新，在總結各方經驗做法基礎上，結合養老服務業發展需要，形成了差異化管理、動態監測的預收費監管方式。

一是實施差異化管理。養老機構預收費主要包括養老服務費、押金和會員費三類，它們從性質目的、風險隱患程度上來看，差異性較大，需要分類管理。從性質目的上看，養老服務費和會員費收取後，養老機構就可以按照規定的用途自主使用；而押金則是雙方約定一定數額的保證金，具有擔保性質，除特定情形發生外，養老機構只是暫時保管，原則上不能使用。《指導意見》本著差異化、精準化監管的思路，對養老服務費採取專項檢查、抽查審計、風險監測等日常監管方式；對押金、會員費額外提出實行銀行存管和風險保證金方式管理，目的是確保專款專用、壓降風險，進一步保障資金安全。

二是進行動態調整。《指導意見》要求養老機構專用存款賬戶要留存一定金額的資金作為風險保證金，留存的比例要符合兩個要求，一是不得低於該賬戶近三年會員費總額的10%，二是不得低於該賬戶當前餘額的20%。養老機構收取和使用資金是動態的，賬戶當前餘額也是變化的，因此，在具體確定留存金額的時候，要比較這兩個要求，哪個金額高，就適用哪個要求。

據悉，《指導意見》正式施行還有半年時間，李邦華表示，民政部將從四個方面加快推動《指導意見》落實落細。一是指導各地民政部門細化措施。文件中很多要求是原則性的，需要各地因地制宜制定實施細則或者相應管理辦法，細化管理要求和具體措施。比如：明確本地區養老服務費的最長預收週期、押金的最高預收額度、會員費的最高額度和風險保證金的留存比例等限制性要求；各地民政部門還要會同地方金融監管部門制定存管制度，明確存管規則。

二是會同相關部門健全協同監管機制。各級民政部門要會同發展改革、公安、財政、人民銀行、市場監管、金融監管等部門，健全養老機構預收費監管的工作機制，明確各方責任分工，定期通報問題線索、研判重大風險隱患，協同做好存量攻堅；加強與存管銀行協同配合，實現存款銀行與民政部門資訊系統的數據對接，形成行業監管部門與金融機構雙向發力的管理模式。

三是幫助存量機構平穩過渡。指導各地民政部門結合本地區實際設置合理過渡期，幫助養老機構做好政策實施前後的銜接與準備。

四是探索創新監管方式。指導各地民政部門依託資訊化、大數據等手段，提高預收資金風險監測預警的精準度。鼓勵各地開展養老機構信用等級動態評估，根據不同信用等級，開展差異化監管；完善推行養老服務協議示範文本，探索養老機構合同網簽，規範簽約履約行為；積極對接保險機構，探索“履約保證保險”等商業保險，採取多種措施，進一步降低消費風險。