中國網訊 近日，為深入貫徹習近平總書記關於村莊規劃編制的重要指示精神，落實1月18日印發的《中共中央 國務院關於學習運用“千村示範、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》要求，堅持“多規合一”改革方向，在全面總結浙江“千村示範、萬村整治”工程經驗的基礎上，結合各地實踐，自然資源部會同中央農村工作領導小組辦公室聯合印發《關於學習運用“千萬工程”經驗提高村莊規劃編制品質和實效的通知》(以下簡稱《通知》)，明確了新的工作任務和工作要求，為科學編制村莊規劃，引領宜居宜業和美鄉村建設、推進鄉村全面振興提供規劃指導。

2月6日，自然資源部會同中央農村工作領導小組辦公室聯合印發《關於學習運用“千萬工程”經驗提高村莊規劃編制品質和實效的通知》。（自然資源部網站截圖）

《通知》落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，學習運用“千萬工程”經驗，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，在2019、2020年自然資源部已發文部署村莊規劃工作的基礎上，突出問題導向，針對現階段工作重點，堅持統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，堅持統籌高品質發展和高水準安全，在國土空間規劃“一張圖”上循序漸進、久久為功，做好縣域統籌、分類推進村莊規劃編制工作，為鄉村全面振興提供空間保障。

《通知》強調，以縣域為單元，識別重點發展優勢區域，優化細化縣域鎮村體系佈局。在不突破村莊建設用地總規模的前提下，通過空間騰挪、規模留白等方式，引導人口、産業、資源向重點發展區域集中，應對未來發展的不確定性，更好地發揮國土空間規劃的體系優勢。

《通知》指出，要實事求是地推進村莊規劃編制，在工作節奏、內容深度、成果表達方式等方面體現不同類型村莊的不同要求，不要求編制進度“齊步走”和成果深度“一刀切”，避免簡單的定任務、趕進度和層層加碼。“多規合一”改革前已批准的村莊規劃，經評估符合要求或補充完善後符合要求的，可繼續使用。需要重新編制的，聚焦重點發展村莊，可單獨編制，也可多村合併編制，或與鄉鎮級國土空間規劃聯合編制;城鎮開發邊界內及邊界處已明確城鎮化任務的村莊，可納入城鎮控制性詳細規劃統籌編制;其他村莊可制定“通則式”規劃管理規定。通過上述方式，實現鄉村地區空間規劃管理全覆蓋。

《通知》強調，在充分調查本地資源資産情況的基礎上，因地制宜開展鄉村空間設計，統籌自然、歷史、鄉土文化和農耕景觀資源，指導土地利用和功能佈局優化，適應鄉村生産生活方式現代化新要求，塑造鄉村風貌;在安全韌性上合理確定鄉村社區健康安全單元，劃定災害風險防控區域，合理佈局疏散空間和通道，其中，超大特大城市周邊鄉村地區還要確定“平急兩用”重點區域，明確功能轉換和用途管制要求。

《通知》要求，發揮機構改革優勢，以村莊規劃為依據，運用土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤、主體功能區等政策工具，優化農業、生態和建設空間，引導耕地更加集中，建設用地向村莊建設邊界內集聚，鼓勵用地相容、功用複合，提高空間資源的利用效率。

《通知》提出，採取農民喜聞樂見的形式，講清編制“多規合一”的實用性村莊規劃的意義和主要內容，要求發揮村級組織作用，引導農村致富帶頭人、新型農業經營主體、外出務工經商人員等獻計獻策，增強村莊規劃的針對性和可實施性。鼓勵豐富村莊規劃成果的表達方式，可以製作直觀易懂的版本，讓農民看得懂、好操作、能監督。要求建立鄉村責任規劃師制度，完善註冊城鄉規劃師繼續教育內容，探索將城鄉規劃編制單位和規劃師下鄉開展公益服務編制村莊規劃，作為單位業績考核和規劃師職稱評定的加分項，積極培養在地規劃人才。

《通知》明確，建立政府領導、自然資源主管部門統籌、相關部門協同、村民和集體組織全程參與的規劃編制和實施保障機制，提高鄉村建設和治理的實效。要求規範鄉村地區用途管制，做好鄉村建設規劃許可證核發，優化鄉村用地辦理程式，完善地方相關技術標準和政策規則。要求將村莊規劃成果及時納入國土空間規劃“一張圖”，並結合年度國土變更調查等開展規劃實施體檢評估，推動建立村莊規劃編制、審批、實施、監督的全週期管理工作機制。