郎加澤仁 中國社會科學院歐洲所

6月27日，歐洲理事會提名葡萄牙前總理安東尼奧•科斯塔擔任歐洲理事會主席，任期兩年半。歐洲理事會主席職位設立於2009年，每兩年半選舉一次，當選者可連任一次，只有現任或新近離任的總統或總理才有資格擔任此職。科斯塔將是首位擔任歐洲理事會主席的社會黨人士。

科斯塔從政經驗豐富，善於推進重大改革，具有多重優勢：在擔任葡萄牙總理期間，他擅長幕後談判，與反對派合作得心應手，這將有助於他作為歐洲理事會主席協調歐盟27國領導人。他的當選將有助於維持歐洲政治和地理維度的平衡。科斯塔被廣泛認為是“適合這份工作的人”，有能力在歐盟層面促成共識。葡萄牙總統馬塞洛•雷貝洛•德索薩高度評價科斯塔的當選，表示“這是一件令人高興的事”“這對歐洲和葡萄牙來説都非常好”。西班牙首相桑切斯在首相府會見科斯塔時表示，科斯塔出任下一任歐洲理事會主席，是一個安全而明智的選擇，並稱科斯塔將是一個無私的召集人，為歐洲理事會和整個歐盟服務。法國總統馬克龍表示，歐洲理事會的選擇尊重了歐盟的政治平衡，並服務於新的戰略議程。捷克總理菲亞拉強調，新一屆歐盟領導層的人選不僅尊重政治平衡，還兼顧了地理平衡，這對捷克至關重要。波蘭總理圖斯克對三位提名人選表示滿意。科斯塔也得到了德國總理朔爾茨的支援。

然而，新一屆歐盟領導層上任後面臨艱巨任務。葡萄牙媒體《晨郵報》編輯曼努埃爾•豐塞卡撰文指出，如果特朗普擊敗拜登當選美國總統，並且極右翼製造內鬥，歐盟如何能應對烏克蘭危機的挑戰？科斯塔和歐盟委員會主席馮德萊恩的前路充滿坎坷。

科斯塔面臨的最大挑戰是極右翼的崛起。在剛剛結束的歐洲議會選舉中，極右翼勢力強勢崛起。一些觀察人士認為“歐洲正在崩潰”：德國在烏克蘭問題上的立場與其他歐洲國家存在分歧；在法國國民議會選舉第一輪投票中，極右翼國民聯盟領先，儘管第二輪投票中左翼聯盟獲勝，但聯盟政黨施政綱領相異、意見相左，大概率會出現懸浮議會；匈牙利總理推出的“歐洲愛國者”組織，已獲奧地利、捷克和葡萄牙極右翼政黨的支援。因此，實施新的戰略議程將面臨巨大挑戰和不確定性。

科斯塔的首要任務之一是東擴事務。儘管烏克蘭危機尚未結束，但歐盟希望烏方能夠推進司法、經濟和憲法改革。西巴爾幹國家也在等待推進入盟進程。然而，如何協調和推進擴大計劃仍存在不確定性，特別是考慮到歐盟輪值主席國匈牙利反對烏克蘭的加入。此外，在外交政策和共同安全領域，科斯塔需在所有成員國之間就軍援烏克蘭、中東危機和國防工業戰略問題達成共識。為了在新的職位上取得成功，他需在防務等領域表現出更強硬的立場，但這些領域並不是他在葡萄牙執政時期的專長所在。

對華事務方面，科斯塔在擔任葡萄牙總理期間對華採取務實和戰略性的態度，強調經濟合作和互利共贏。在其領導下，葡萄牙致力於加強雙邊關係，支援中國在能源、基礎設施和金融等領域的投資，包括中國在葡萄牙公用事業和銀行的重大持股，凸顯葡萄牙對外國投資的開放態度。科斯塔曾支援共建“一帶一路”倡議，認為這是葡萄牙增強與中國及其他參與國之間互聯互通的機遇。他利用葡萄牙的地理和物流優勢，積極發揮該國作為中國公司進入歐洲的戰略門戶作用。與此同時，他也主張在對華關係上採取統一的歐洲立場，強調在貿易和投資中保持歐盟標準和價值觀的重要性。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲