徐立凡 中國網特約評論員

當地時間2月29日，俄羅斯總統普京向俄羅斯聯邦議會發表國情咨文。這是普京自2000年以來第19次發表年度國情咨文，時間正值烏克蘭危機進入第三年、俄大選即將舉行之際，因此備受全球關注。

在發表國情咨文前，普京就表示，此次國情咨文的內容主要是關於俄羅斯的“戰略任務”。俄羅斯總統新聞秘書佩斯科夫也表示，普京此次國情咨文的各項論述適用範圍到2030年，並有可能涵蓋比2030年更廣泛的規劃前景。由此來看，普京此次發表的國情咨文已超出年度國情咨文的範疇，實際是對俄羅斯中期國家戰略觀的一次全面論述。

對西方戰略圍堵發出空前警告

普京在國情咨文開篇就提到了俄羅斯特別軍事行動，強調俄羅斯“將盡一切努力結束戰鬥行動，根除納粹、完成特別軍事行動的所有任務、保護主權和我們公民的安全。”

與2023年國情咨文關於特別軍事行動的表述相比，今年國情咨文的相關表述更加微觀具體，特別説明瞭俄羅斯在軍事領域取得的具體進展，包括此前制定的所有俄羅斯國防發展計劃都已完成，“鋯石”海基高超音速導彈已被用於實戰，“匕首”系列高超音速航空導彈在特別軍事行動中表現優異等。

這種論述上的變化有更深層的指向。一方面，點出了俄羅斯與烏克蘭軍事工業領域的差異。特別是在西方軍援有可能難以為繼、承諾提供給烏克蘭的部分武器裝備未能落實的情況下，這種差異有可能轉化為戰場主動權的易手；另一方面，也是對西方援烏項目中增加了中程和遠端導彈發出的嚴厲警告。

而更嚴厲的警告，表現在國情咨文中對於西方戰略圍堵的強硬回擊上。普京從西方對俄戰略、北約東擴、道德規範和家庭制度等各方面論述了西方帶來的安全風險，明確表示是西方挑起了烏克蘭和中東衝突，西方説俄羅斯有意攻擊歐洲是無稽之談。同時，國情咨文還表示“俄羅斯的戰略核力量處於全面準備狀態”“任何武裝干涉俄羅斯者將遭遇前所未有的慘敗，將遭遇使用核武器的衝突”。

不出意外的話，這種警告會被西方解讀為發出了“核威脅”。但事實上，在2021年烏克蘭危機爆發前俄羅斯發佈的第三版《國家安全戰略》中，俄方就已表現出對西方強烈的戰略警惕。這在2023年的國情咨文中也有體現。這也預示了在未來相當長一段時間內，俄羅斯與西方實現戰略和解的概率極低。

尋求建立脫美安全和金融框架

普京在國情咨文中還強調，美國的行為造成歐洲安全體系破壞，這給所有國家帶來了風險。在此背景下，必須在可預見的未來在歐亞地區打造平等的、安全不可分割的新安全框架。

普京還表示，俄羅斯將在先進技術基礎上創建不受政治干預的新型全球金融架構。

歐亞新安全框架的概念，拓寬了俄羅斯原來構想的安全框架邊界。過去，俄羅斯視獨聯體成員國、阿布哈茲共和國和南奧塞梯共和國為安全框架核心，烏克蘭危機爆發後又加上合併的烏東四州。在國情咨文的新表述中，“歐亞地區”都被劃在潛在的安全框架之內。這部分與歐洲的“戰略自主”思維與部分合拍之處，未來，俄羅斯將如何撬動美國主導的歐洲安全體系，值得關注。

而“受政治干預的新型全球金融架構”，是俄羅斯被排除在環球同業銀行金融電訊協會（SWIFT）系統之後的必然反應。受西方金融制裁影響，俄羅斯在全球的3230億美元金融資産被凍結，主權信用被下調，對外貿易和主要財政來源一度阻斷。在這種情況下，俄羅斯已經制定了獨立於美國的“全球南方”金融體系計劃，內容包括為金磚國家、阿拉伯國家和“全球南方”其他主要經濟體服務的國際託管結算中心，建立不通過SWIFT的銀行間橫向業務體系等。

當然，無論是新安全框架還是新金融框架的搭建，都是一個漫長的過程，但無論過程多長，都顯示了俄羅斯應對美國霸權的思路——已不再滿足於揭露、抱怨，而準備向體系化方向發展。

經濟社會目標預示俄將開放更多領域

在經濟和社會發展方面，普京在國情咨文中設立了一系列到2030年要實現的目標，包括算力增加9倍、大量製造工業機器人、有害物質排放量減半、主要水體污染減半、大家庭貧困減半、提供生育補助、延長家庭抵押貸款計劃、建設維修醫療設施、有害物質排放量減半、主要水體污染減半等。

其中最值得關注的是普京提出的宏觀經濟目標：一是在不久的將來讓俄羅斯躋身世界四大經濟體；二是讓俄羅斯經濟繼續向複合型、技術型和非資源型轉變。這些目標大多針對了俄羅斯經濟和社會發展中的短板。

從經濟結構看，2023年，俄羅斯石油和天然氣出口在俄羅斯出口中佔據27%的份額，出口收入佔總出口收入的57%，比例過高。從經濟總量看，儘管2023年上半年俄羅斯重返世界前五大經濟體行列，但按美元計算，經濟總量距離目前排名第四的日本還有相當遠的距離，相差兩倍左右。當然，按照俄方口徑的購買力評價算，俄羅斯經濟總量現已居世界第五，僅次於美、中、德、日。

在仍遭受西方制裁的情況下，俄羅斯要改變經濟結構，提高經濟總量，需要開放更多的經濟領域，大力改善營商環境。如能按照這個路徑走，那麼，“全球南方”國家將獲得更多機會，而陷入經濟困境的歐洲國家或許也會逐步改變對俄貿易政策。

普京此前發表的18次國情咨文，用時最長的是2018年，耗時約1小時55分鐘。而今年國情咨文用時持續了2小時零6分鐘。與用時延長相比，今年的國情咨文在對俄羅斯面臨的現實挑戰作出強烈回應的同時，更強調了俄羅斯未來的戰略性、規劃性目標。由此勾勒出俄羅斯中期的戰略重心和著力點。而俄羅斯的戰略走向，對於全球地緣政治和經濟格局來説，無疑會産生巨大的漣漪效應。

編審：蔣新宇 李智 張艷玲