新華社北京12月7日電 題：“全網最忙五人組”背後：誰在造假、為何造假？

新華社“新華視點”記者舒靜、劉藝淳、張璇

近日，“全網最忙五人組”一事持續引發社會關注。

從項目評審到行政處罰，從公益資助到比賽活動，來自“10000中國普通人名大全”的五個名字，因為屢屢出現在多地公告文件中，被人們調侃為“全網最忙五人組”。

名單造假背後，哪些疑問待解？又有哪些深層次問題值得警惕？“新華視點”記者多方調查、追問真相。

“最忙五人組”頻頻現身

近日，“最忙五人組”的名字出現在湖北竹溪縣一中標金額數千萬元的採購項目評審小組名單中。

中國政府採購網12月3日發佈的“竹溪縣住房和城鄉建設局本級機械設備租賃採購中標（成交）結果公告”中，評審小組成員為“張吉惟、林國瑞、林玟書、林雅南、江奕雲”。

“最忙五人組”如何搖身一變“成為”評審小組成員？

12月4日，竹溪縣住建局發佈情況通報稱，已終止該項目招投標程式，並會同相關部門開展調查，將根據調查情況，依法依規處理。竹溪縣有關部門回應稱，初步發現，是代理公司工作人員在上傳資訊時出錯。

無獨有偶。遼寧省撫順市新撫區政府官網2022年5月發佈的“新撫區執法局行政處罰簡易程式公示”中，“張吉惟、林國瑞、江奕雲”等出自“10000中國普通人名大全”的名字也赫然在列。

據撫順市委宣傳部介紹，2022年，撫順市新撫區執法大隊按照城市道路管理條例，在區內主要街巷路，對擅自違規佔道經營的人員及單位，進行單次50元的行政處罰。據統計，該簡易處罰罰款金額每年約為10萬元，款項作為非稅收入全部上繳區財政。

據介紹，執法過程中，執法人員未如實記錄被處罰人員真實姓名。因後期備案和公示需要，使用百度搜索常用人名或編造虛假人員姓名，導致這一問題發生。

除了“做評委”“被處罰”，這些網路“名人”也出現在被資助名單中。

杭州師範大學人文學院2022年11月公佈的“多彩送教淳滋味”福彩公益金項目中，線上課程受助對象公示名單的多個人名，都來自“10000中國普通人名大全”。

12月6日，杭州師範大學發佈通報稱，該項目為杭州師範大學校友會申報的2022年浙江省福彩公益金資助項目，總經費45萬元。項目經費沒有直接發放現金情況，實際發放學習用品、圖書等實物資助及線上線下授課的受益對象為淳安縣兩所山區小學學生。

通報稱，在項目具體實施中，工作人員未認真執行工作規範，未實時統計線上授課實際學生名單。在項目驗收時，根據項目申報時的受益人數要求，工作人員弄虛作假，簡單採用網路名單，分7次進行了公示，導致名單不實。

不僅如此，網友注意到，“最忙五人組”的名字還出現在一些比賽活動的獲獎名單中。

“紙面合規”暴露哪些深層次問題？

時而參與政府採購項目評審，時而被行政處罰；時而被公益項目資助，時而包攬大賽獎項……看似荒誕的錯誤説明，人名造假並非孤立的工作失誤，一些深層次問題值得警惕。

涉及公共利益的多起人名造假事件背後，流程是否合規、程式是否合法？

按照招標投標法規定，評標委員會專家應當從事相關領域工作滿八年並具有高級職稱或者具有同等專業水準，由招標人從國務院有關部門或者省、自治區、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家庫內的相關專業的專家名單中確定。

令人不解的是，如果5位評審小組成員“查無此人”，評審意見從何而來？

記者檢索發現，竹溪縣住房和城鄉建設局本級機械設備租賃採購中標供應商為竹溪創拓勞務有限公司，中標（成交）金額為3188萬元。

在中標結果公告中，附有該項目中標人出具的《中小企業聲明函》，其中顯示，竹溪創拓勞務有限公司是小微型企業，從業人員1人，營業收入為0，資産總額超21億元。

這樣一家公司，緣何能中標千萬資金的項目？有聲音認為，是否存在虛假應標，當地有必要展開徹查。

造假背後，也暴露出一些部門存在審核把關失守、糾錯機制失靈的問題。

杭州師範大學調查組工作人員向記者介紹，相關線上授課係真實開展，課程依託騰訊會議等平臺進行，有教學PPT、授課師生證言、相關新聞報道等作為佐證。項目核心受益群體為淳安縣兩所山區小學的學生，線下主要為支教和實物幫扶；線上課程涉及多批次學生，學員流動性大，工作人員未實際統計。

在浙江大學公共政策研究院研究員夏學民看來，公益慈善領域不合規現象是對社會信用資源的損害。公益捐贈和志願服務是公眾愛心的體現，但長期以來存在“重募集輕使用”的情況，要進一步提升公益資金在使用過程中的全鏈條資訊透明和監管水準，讓每一份愛心都最大程度發揮效益。

此外，部分基層人員敷衍程式、只求流程過關的做事態度和工作作風，也反映出法治觀念的淡薄和對規則缺乏基本敬畏。

中南財經政法大學國家治理學院副教授繆國書説，一些執法人員將程式合規變為“紙面合規”，是謀事無誠、避責有術的寫照。更重要的是，“程式”淪為“過場”、“公示”淪為“形式”，會對法治精神和政府公信力造成損害，侵蝕社會的信任基石。

如何杜絕此類事件？

12月4日，中國政府採購網發佈“竹溪縣住房和城鄉建設局本級關於機械設備租賃採購終止公告”，項目終止原因為“項目在採購招標過程中程式不規範，存在工作失誤”。

5日，撫順市新撫區人民政府發佈情況通報，稱下一步將根據調查結果，對相關責任人違規執法行為依法依規嚴肅處理。同時，將繼續深挖徹查，大力加強幹部作風建設，杜絕類似事件發生。

6日，杭州師範大學通報稱，學校將根據核查情況，依規依紀對相關人員作出嚴肅處理，同時深刻反思、舉一反三，全面排查整改，堅決杜絕此類問題再次發生。

中國人民大學法學院教授劉俊海表示，在強化事後問責之外，更應在事前建立防範機制，讓審核流程透明化、關鍵環節記錄可追溯，從源頭上遏製造假行為，同時積極建立公眾舉報響應與查證反饋機制。

業內人士認為，需進一步嚴格規範招標投標主體的各類行為，實現對全流程全鏈條的監管，從制度和執行層面保障招投標領域的公平競爭。

夏學民表示，福彩公益項目資金監管要遵循嚴格、透明和問責的原則。要進一步建立健全項目入庫評審機制和滾動管理機制；與第三方機構合作進行獨立評估，提升透明度；建立內部風險預警系統，及時糾正偏差。

劉俊海説，基層治理人員要懂法守法，提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發展的能力。與此同時，也要超越對個案的處理，讓“紙面合規”走向實質合規，讓每一份名單、每一項程式都回歸公平與真實的本質，真正捍衛制度的嚴肅性與公信力。