12月3日，國務院發佈關於《長三角國土空間規劃（2023—2035年）》的批復。

批復原則同意自然資源部組織起草的《長三角國土空間規劃（2023—2035年）》（以下簡稱《規劃》），並明確《規劃》是國家級國土空間專項規劃，是長三角空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。

這是國務院批復的長三角首個國家級國土空間規劃，規劃範圍覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽長三角全域35.8萬平方公里。

此前，2023年2月國務院批復《長三角生態綠色一體化發展示範區國土空間總體規劃（2021—2035年）》，這是長三角首個跨行政區國土空間規劃，規劃範圍是由上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉興市嘉善縣組成的長三角一體化示範區，面積約2413平方公里，為長三角全域編制和實施區域性國土空間規劃積累了經驗，提供了借鑒。

批復要求，築牢安全發展的空間基礎。到2035年，長三角耕地保有量不低於16148萬畝，其中永久基本農田保護面積不低於14290萬畝；生態保護紅線面積不低於7.7萬平方千米；用水總量不超過國家下達指標。

批復強調，優化以都市圈為引領的空間格局，支援上海發揮龍頭帶動作用，加強上海大都市圈與蘇錫常都市圈空間融合，以及與南京、杭州、合肥、寧波都市圈空間統籌，支撐世界級城市群建設。

批復明確，強化科技創新和産業創新空間跨區域協同，重點保障長三角G60科創走廊、沿滬寧産業創新帶、寧杭生態經濟帶等空間需求，優化沿江、沿海地區傳統産業用地佈局，加強傳統産業集群向蘇北、皖北、安徽沿江等地區有序升級轉移的空間保障。

批復還就《規劃》的實施保障對滬蘇浙皖提出要求，將《規劃》確定的目標指標、重點任務等納入有關地方各級國土空間規劃，加快形成統一的國土空間規劃體系，統籌國土空間開發保護。長三角四省市要充分發揮國土空間規劃委員會作用，加強對跨省域規劃編制實施管理的統籌協調，強化對交界地區市縣級國土空間規劃的傳導要求。

以下為批復全文：

國務院關於《長三角國土空間規劃（2023—2035年）》的批復

國函〔2025〕111號

自然資源部：

你部關於報請批准《長三角國土空間規劃（2023—2035年）》的請示收悉。現批復如下：

一、原則同意自然資源部組織起草的《長三角國土空間規劃（2023—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是國家級國土空間專項規劃，是長三角空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生，緊扣一體化和高品質這兩個關鍵詞，落實長三角一體化發展戰略部署，建設世界級城市群，支撐長三角在中國式現代化中走在前列，更好發揮先行探路、引領示範、輻射帶動作用。

二、築牢安全發展的空間基礎。到2035年，長三角耕地保有量不低於16148萬畝，其中永久基本農田保護面積不低於14290萬畝；生態保護紅線面積不低於7.7萬平方千米；用水總量不超過國家下達指標。明確自然災害風險重點防控區域，劃定地質災害、洪澇等風險控制線，落實戰略性礦産資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高品質發展的空間底線。

三、構建支撐新發展格局的國土空間體系。發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應，優化重大生産力佈局，發揮重點區域增長極作用，構建優勢互補、高品質發展的國土空間體系。按照主體功能定位，推動長三角一體化發展，持續優化城鎮空間，共同保護生態空間，積極拓展農業空間，深度統籌陸海空間，增強區域整體競爭力和綜合承載力，深度融入共建“一帶一路”，強化長三角在長江經濟帶中的引領帶動作用，加強與周邊省份及區域重大戰略地區的協同聯動。

四、系統優化國土空間開發保護格局。優化以都市圈為引領的空間格局，支援上海發揮龍頭帶動作用，加強上海大都市圈與蘇錫常都市圈空間融合，以及與南京、杭州、合肥、寧波都市圈空間統籌，支撐世界級城市群建設。強化科技創新和産業創新空間跨區域協同，重點保障長三角G60科創走廊、沿滬寧産業創新帶、寧杭生態經濟帶等空間需求，優化沿江、沿海地區傳統産業用地佈局，加強傳統産業集群向蘇北、皖北、安徽沿江等地區有序升級轉移的空間保障。推動生態空間跨區域協同，築牢重要生態屏障和生態廊道，支援長江、大運河國家文化公園建設，推動太湖周邊、江淮湖群、黃河故道、浙皖省際毗鄰地區彰顯國土空間特色魅力，提升文化和自然資源資産價值。優化陸海統籌、江海聯動的空間格局，推進沿海地區港航功能、港産城等重要空間的協同佈局，合理有序利用深遠海空間，釋放海洋空間發展潛能。提高國土空間安全韌性，完善糧食應急保供空間佈局，統籌流域防洪排澇空間，推動防災減災設施協同佈局，加強水利、交通、能源、新型資訊等基礎設施空間保障，促進重要通道設施互聯互通。

五、維護規劃嚴肅性權威性。《規劃》是對長三角國土空間作出的全局安排，是區域國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，是有關地方各級編制實施國土空間規劃的重要依據，必須嚴格執行。要自覺接受國土空間規劃的指導約束，不得隨意修改、違規變更，對不符合國土空間規劃的用地用海、未批先建等違法違規行為要嚴肅查處。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規劃實施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命週期管理。

六、做好規劃實施保障。上海市、江蘇省、浙江省、安徽省人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施，將《規劃》確定的目標指標、重點任務等納入有關地方各級國土空間規劃，加快形成統一的國土空間規劃體系，統籌國土空間開發保護。強化對水利、交通、能源、農業、資訊、市政等基礎設施以及公共服務設施、軍事設施、生態環境保護、文物保護、林業草原等專項規劃的指導約束，在國土空間規劃“一張圖”上協調解決矛盾問題，合理優化空間佈局。長三角四省市要充分發揮國土空間規劃委員會作用，加強對跨省域規劃編制實施管理的統籌協調，強化對交界地區市縣級國土空間規劃的傳導要求。按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，完善國土空間規劃“一張圖”系統和國土空間基礎資訊平臺，建立國土空間規劃實施監測網路，提高空間治理數字化水準。自然資源部要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強指導、監督和評估，確保實現《規劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關於“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務院

2025年11月30日

原標題：《國務院批復同意！長三角首個國家級國土空間規劃》

欄目主編：陳抒怡

本文作者：解放日報 鞏持平