當前，我國製造業正加速向高端化、智慧化、綠色化轉型，産業升級背後離不開高素質技能人才的支撐。然而，技能人才在職業發展、等級認定、薪酬待遇等方面仍面臨一些障礙與瓶頸，如何解決這些問題，已成為推動産業發展、破解結構性就業矛盾的必答題。

近期印發的《中共中央 國務院關於實施就業優先戰略促進高品質充分就業的意見》提出，拓寬技能人才發展通道。各地積極開展探索實踐，支援技能人才成長。

加強人才培養

22歲的范武中專畢業後來到浙江寧波工作，他從一開始的吉利汽車流水線工人，到樣車試製領域負責人，到如今吉利汽車研究院高級工程師。這位“90後”小夥在技能發展道路上披荊斬棘，成長為高級技師、“全國技術能手”，是寧波近200萬技能人才中的佼佼者。

近年來，寧波以領先的政策機制、健全的培養體系、多元化的評價方式和激勵機制，為技能人才發展提供堅實保障。據統計，當前，寧波技能人才總量達197.1萬人，高技能人才總量69.7萬人，這意味著在寧波，每3名耕耘在産業一線的技能勞動者中，就有1人持有高級工及以上技能資質。

圍繞打造知識型、技能型、創新型的高素養勞動者隊伍，寧波大力實施“工匠出彩”專項行動，今年已開展職業技能培訓27萬人次，並通過激勵企業發揮技能人才評價主體作用、拓寬高技能人才評價通道、提升技能人才薪酬待遇，著力構建高素養勞動者隊伍聚集地。

每天晚上7點後，在山東省聊城市冠縣定遠寨鎮的新農村夜校，眾多青年村民認真上著電商直播課，並進行視頻直播體驗。“我們採取‘群眾點單、鄉鎮匯總、智庫派單、村級實施’的形式開授課程，青年們缺啥我們就教啥，補齊技能短板促就業。”冠縣縣委社會工作部部長申延龍説，冠縣“新農村夜校”已成為村民的技能“升級包”“加油站”。今年以來，冠縣舉辦“新農村夜校”1166場次，近8萬人次受益。

職業學校、技工院校是輸送産業工人新生力量的“蓄水池”，也是提升産業工人技能水準的“加油站”。山東職業學院招生就業處處長鄭治國介紹，學校近年來建立健全面向市場、優勝劣汰的專業動態調整機制，構建了與産業轉型升級和區域經濟社會發展相契合、相匹配的八大專業群；每年訂單培養學生2000余人，學生畢業時取得職業資格證、職業技能等級證比例達到100%。

山東省人力資源和社會保障廳職業能力建設處二級調研員程黎介紹，近年來，山東緊貼工業經濟、山東製造，深化技能人才培養、評價、使用、激勵改革。目前，山東省技能人才總量超過1522萬人，技工院校221所、在校生45萬人。截至今年6月底，山東省今年新增高技能人才17.9萬人，同比增長39.8%，高技能人才總量突破420萬人。

逐步提高待遇

今年，新修訂的《山東省職業教育條例》明確指出，職業學校畢業生在落戶、參加公務員招錄、參加企業事業單位招聘、職稱評聘、職務職級晉陞等方面，與同層次普通學校畢業生享有平等機會。用人單位不得設置妨礙職業學校畢業生平等就業和公平競爭的報考、錄用、聘用條件。“我們將會同相關部門進一步推動完善技術技能人才激勵制度，全面清理對技術技能人才的歧視政策，挖掘宣傳基層和一線技術技能人才成長成才的典型事跡，提高技術技能人才社會地位，吸引更多青年走技能成才、技能報國之路。”山東省教育廳職業教育處處長陳志浩表示。

最近，在山東濰坊高密市益豐機械有限公司的鋼結構車間裏，職工張成福正在檢測一台自走式果園智慧雙行開溝施肥機運作數據。近10年來，由他主導或參與研發的各類農業機械産品達到50多種。“我們公司鼓勵所有職工加強學習和提升技能。誰提升學歷，公司出學費；誰拿到職業資格證，公司發補貼。”張成福説。

高密市總工會黨組書記、常務副主席蘇釗介紹，打通産業工人由“工”到“匠”等成才和發展通道，提高産業工人收入是改革的重點，高密大力推行優秀職工持股制度、持續優化薪酬激勵機制，創新實踐集體協商“1+3”合同集中簽訂工作，轄區內産業工人工資連續5年實現年均10%左右增長。

在寧波，大批一線勞動者實現技能成才夢想，企業給出的完善薪酬體系和政府提供的配套激勵，成為他們成長成才的巨大驅動力。此前，寧波出臺《推進集體協商“凝共識 助發展 促共富”三年行動計劃（2022—2024年）》，推出薪酬激勵、股權激勵、晉陞激勵和工資協商、紅利分享、職級晉陞“三激勵三提升”技能增富機制，提升企業技能人才增收穫得感。鄞州區全面實施“鄞育匠才”提質專項行動，首批授牌5家單位“技能創富型企業”，鼓勵企業將增技與增收相掛鉤，建立針對技能人才的中長期薪酬激勵機制，實現人才增收創富；江北區5家上市公司實行技能人才股權激勵，80余家企業實行技能要素激勵，共4000余名技術工人實現增收。

寧波市委人才辦有關負責人介紹，未來，寧波將著眼對技能人才的需求，重點抓好政策體系完善、“工匠出彩”行動推進、技能人才發展通道貫通等重點任務落實；力爭2025年新增技能勞動者8萬人，新增高技能人才5萬人，技能人才佔從業人員比重達34%，高技能人才佔技能人才比重達36%。

改革評價制度

技能人才如何認定、誰來認定，一直是困擾從業者與用人單位的問題。江蘇通過深入推進技能人才評價制度改革，構建多元化技能評價體系，拓展成長渠道，努力為技能人才成長鋪路架橋。

宿遷是江蘇率先啟動職業技能等級直接認定試點工作的城市，今年以來，當地通過創新實施企業人才評價認定，引導企業結合生産經營需要，自主開發評價標準規範、運用評價方法、發放職業技能等級證書，鼓勵企業量身培養適崗型技能人才。“企業通過資格審核、業績評價、面試答辯、成績公示等環節，最終直接認定涉及化纖聚合工、紡絲工、纖維檢驗員、化纖後處理工4個職業技師16人、高級技師4人。”江蘇德力化纖有限公司總經理尹立新告訴記者，賦予企業“直接認定”的自主評價權，可以有效激活企業技能人才培養主體作用，有助於企業選拔出崗位需要的優秀人才。“我以牽頭實施技能攻關為企業創造經濟效益1000萬元及以上的條件申報紡絲工高級技師，獲得了企業高級技師直接認定。”江蘇德力化纖有限公司工程師王雨生告訴記者，他在一線崗位工作超過16年，之前想成為高級技師必須要先取得技師技能等級，現在不出廠門就認定了技能等級，方便了很多。

宿遷市宿城區人社局黨組書記、局長李宇介紹，“直接認定”是指免考理論知識，以業績評定為基礎，進行現場評審，通過創新技能人才評價機制，激發企業人才引擎，有利於企業將人力資源管理實際與技能評價相結合，評價出來的技能人才更符合企業用人需求，架起了技能人才成長成才的快速通道。

記者從江蘇省人力資源和社會保障廳了解到，為了賦予企業更多技能人才評價權，江蘇省設立企業評價機構3766家，開展評價職業工種705個，較好滿足了技能人才的評價需求。目前，江蘇省技能人才總量達1450萬人，其中高技能人才總量達475萬人，每萬名勞動者中高技能人才數達975人，總體發展指標保持全國前列。

為充分發揮市場在技能人才資源配置中的作用，寧波主動對接區域內優質企業，面對面分析、一對一指導，鼓勵企業申請技能等級認定，推動企業提質、員工增收。

今年，浙江滄海建設有限公司的34位職工分別收到草坪園藝師中、高級工和園林綠化助理工程師兩項資質證書。一次評審、兩本證書，正是寧波在貫通高技能人才和專業技術人員成長通道上邁出的重要一步。通過研究對比現行職稱評審和技能等級認定標準，整合相近條件，將技能評定中的理論實操與職稱評定中的面試評審相結合，打破評價體系壁壘，培養兼具專業技術能力和技能技術水準的複合型實用人才。浙江滄海建設有限公司的職工牛佳彤是本次“一評雙證”的受惠者之一，她告訴記者，此前因為專業對口問題而遲遲無法推進的職稱評定，通過新的評價模式取得了突破，這將鼓勵更多職工努力提升技能水準。

江蘇民營經濟統戰研究協同創新基地負責人兼首席專家盧勇表示，人才評價是人才發展體制機制的重要組成部分，擴大企業技能人才自主評價權能夠及時反饋工作成果、人才成效、實踐經驗，不僅全力支撐了企業發展、人才培育、職工待遇提升，也充分體現了企業技能人才自主評價工作的科學性、有效性、可行性。未來，應進一步健全與人才評價制度相配套的技術體系，推動企業制定並應用多元化評價方式、靈活化評價方法、自主化應用方案開展技能人才評價工作；同時，指導企業人力資源管理制度與國家職業技能等級制度對接融合，進一步暢通技能人才成長通道，吸引更多勞動者走技能成才之路。 （經濟日報記者 鬱進東 王金虎 蔣 波）