◇今年6月，國家網際網路信息辦公室聯合公安部、文化和旅遊部、國家廣播電視總局公佈《網路暴力資訊治理規定》（以下簡稱《規定》），並於8月1日起施行

◇《規定》針對網路暴力突出問題，從明確網路資訊內容管理主體責任、建立健全預防預警機制、規範網路暴力資訊和賬號處置、強化用戶權益保護、加強監督管理、明確法律責任等方面，系統構建了網路暴力資訊治理的主要制度

◇為加強網路空間法治建設，就根治網路暴力頑疾對症下藥、夯基固本，需要加快推動出臺高位階專門立法，進一步構建完善多層次網路暴力治理法規制度體系；強化各方主體協同聯動，發揮打擊治理網路暴力工作合力；提升全社會反網路暴力法治意識和素養，共同營造向上向善的網路生態

文 | 國家網際網路信息辦公室網路法治局

徐駿圖 / 本刊

網路暴力是網路生態治理長期面對的頑瘴痼疾，嚴重侵害公民、法人合法權益，人民群眾反映強烈。

黨和國家高度重視人民群眾呼聲訴求，持續加強網路暴力依法治理。今年6月，國家網際網路信息辦公室聯合公安部、文化和旅遊部、國家廣播電視總局公佈《網路暴力資訊治理規定》（以下簡稱《規定》），並於8月1日起施行。《規定》作為我國首部反網路暴力專門部門規章，標誌著我國網路暴力治理法規制度體系建設取得新的重要進展，網路暴力治理法治基石進一步築牢夯實。

構建完善網路暴力治理法規制度體系

法治是網際網路治理的基本方式，運用法治手段加強網路暴力治理具有重要意義。

構建完善網路暴力治理法規制度體系，是貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央決策部署的重要舉措，有利於遏制網路暴力風險，持續提升人民群眾在網路空間的獲得感、幸福感、安全感，有效鞏固網路空間生態向上向善向好態勢。

深入貫徹落實黨中央決策部署的重要舉措。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》強調，“加強網路空間法治建設，健全網路生態治理長效機制，健全未成年人網路保護工作體系”。中共中央、國務院2019年印發的《新時代公民道德建設實施綱要》明確“反對網路暴力行為”。構建完善網路暴力治理法規制度體系，是落實黨中央決策部署、進一步健全網路法律體系的重要舉措，是回應社會關切、踐行以人民為中心的發展思想的必然要求，對於打擊遏制網路暴力、切實保障公民合法權益、營造清朗網路空間具有深遠意義。

全面提升網路暴力治理效能的有力保障。近年來，我國持續開展網路暴力治理工作，民法典、刑法、網路安全法、個人資訊保護法、治安管理處罰法、未成年人網路保護條例、網路暴力資訊治理規定等法律法規規章，以及關於切實加強網路暴力治理的通知、關於依法懲治網路暴力違法犯罪的指導意見等文件均對打擊治理網路暴力作出規定。國家網信辦等部門積極推動反網路暴力法規制度實施，開展“清朗”“凈網”等專項整治行動壓實平臺責任，司法機關發揮審判職能追究施暴者法律責任。當前，隨著網際網路新技術新應用迅猛發展，網路暴力現狀愈發複雜，進一步提高網路暴力治理的系統性、科學性、有效性勢在必行。

全面依法治理網路暴力資訊

《規定》針對網路暴力突出問題，從明確網路資訊內容管理主體責任、建立健全預防預警機制、規範網路暴力資訊和賬號處置、強化用戶權益保護、加強監督管理、明確法律責任等方面，系統構建了網路暴力資訊治理的主要制度。

——堅持協同共治，匯聚網路暴力資訊治理工作合力。

網路暴力，是由社會、技術、媒介、網民等多重原因導致的新型暴力模式，需要各方面主體共同參與治理，共建清朗網路環境。為此，《規定》明確，國家網信部門負責統籌協調全國網路暴力資訊治理和相關監督管理，國務院公安、文化和旅遊、廣播電視等有關部門依據各自職責開展監督管理，同時明確網信部門會同公安、文化和旅遊、廣播電視等有關部門建立健全資訊共用、會商通報、取證調證、案件督辦等工作機制，協同治理網路暴力資訊，有助於各監管部門密切合作、快速聯動。

《規定》明確網路資訊服務提供者的網路資訊內容管理主體責任和不同業態的網路資訊服務提供者對網路暴力資訊的具體處置義務；鼓勵網路相關行業組織加強行業自律，為遭受網路暴力資訊侵害的用戶提供幫扶救助等支援；規定網路資訊服務提供者和用戶應堅持社會主義核心價值觀，遵守法律法規，尊重社會公德和倫理道德，促進形成積極健康、向上向善的網路文化，維護良好網路生態。

——堅持全鏈條治理，築牢網路暴力資訊治理制度基礎。

網路暴力資訊一旦發佈傳播，對當事人造成的身心傷害往往難以彌補，需要秉持源頭防範、防控結合的原則，著眼構建“事前—事中—事後”各環節的治理機制，綜合運用多種手段，明確責任銜接，避免網路暴力資訊的發生擴散，有效保障公民權益。

健全治理機制。圍繞事前環節，《規定》明確識別監測、發現預警到及時引導、採取措施等網路暴力事前預防預警的具體流程，為網路資訊服務提供者提供清晰指引；圍繞事中環節，《規定》明確資訊與賬號處置措施，並針對重點環節和領域規定精細化治理舉措；圍繞事後環節，《規定》明確對用戶保護和救濟措施，壓實了相應法律責任。

豐富治理方式。技術手段方面，將人工智慧、大數據等技術應用於網路暴力資訊識別監測；信用管理方面，將涉網路暴力資訊違法違規情形記入用戶信用記錄；營利限制方面，將暫停營利許可權作為遏制網路暴力惡意行銷炒作的處置措施。

強化責任銜接。對於違反《規定》的，依照網路安全法、個人資訊保護法、治安管理處罰法、網際網路資訊服務管理辦法等法律、行政法規的規定予以處罰。法律、行政法規沒有規定的，由網信、公安、文化和旅遊、廣播電視等有關部門依據職責給予處罰，並進一步完善了行政和刑事法律責任相銜接的體系化規定。同時，對明確違反《規定》，涉及危害公民生命健康安全且有嚴重後果的，並處十萬元以上二十萬元以下罰款。

——堅持問題導向，壓實相關主體治理責任。

《規定》抓住網路暴力資訊傳播擴散的關鍵節點，在既有規章制度的基礎上，分別對新聞、網路視聽節目、網路表演、網路直播、短視頻、跟帖評論、社區群組、公眾賬號等網路暴力風險高發的重點環節、領域、業務板塊規定了精準的治理舉措。

《規定》聚焦部分網路自媒體、行銷號、網路大Ｖ為吸引關注度和流量助推網路暴力資訊迅速生成、擴散的問題，對借網路暴力事件實施行銷炒作等行為的用戶，明確網路資訊服務提供者應採取清理訂閱關注賬號、暫停營利許可權等處置措施；對組織、煽動製作、複製、發佈、傳播網路暴力資訊的網路資訊內容多渠道分發服務機構，規定網路資訊服務提供者應採取警示、暫停營利許可權、限制提供服務、入駐清退等處置措施。

——堅持以人為本，強化用戶權益保護機制。

網路暴力受害者在自我保護、維權救濟中面臨一系列現實困境，如收集證據難、維權成本高、時間週期長等，需要網路平臺從多個方面建立用戶保護機制。對此，《規定》明確了網路暴力資訊治理中的用戶權益保護制度，要求網路資訊服務提供者建立健全網路暴力資訊防護功能、完善私信規則，發現用戶面臨網路暴力資訊風險的，應當及時通過顯著方式提示用戶，告知用戶可以採取的防護措施；明確網路資訊服務提供者向用戶提供網路暴力資訊快捷取證等功能，併為公安、網信等有關部門依法調取證據及時提供必要的技術支援和協助；要求網路資訊服務提供者及時受理、處理公眾投訴、舉報並反饋處理結果，優先處理涉未成年人網路暴力資訊的投訴、舉報。

推動網路暴力依法治理啟新程

為加強網路空間法治建設，就根治網路暴力頑疾對症下藥、夯基固本，需要加快推動出臺高位階專門立法，進一步構建完善多層次網路暴力治理法規制度體系；強化各方主體協同聯動，發揮打擊治理網路暴力工作合力；提升全社會反網路暴力法治意識和素養，共同營造向上向善的網路生態。

加快推動出臺高位階專門立法，進一步構建完善多層次網路暴力治理法規制度體系。推動制定反網路暴力高位階專門立法，有利於完善網路暴力治理的法律制度頂層設計，明確網路暴力內涵外延、治理原則，就網路暴力涉及的重點主體、主要環節作出體系性、針對性制度規定，完善網路暴力受害人的保護救濟措施，建立部門協同治理機制，做好民事、行政與刑事責任銜接，加大網路暴力行為懲治力度。推進反網路暴力相關立法，加快修訂網路安全法、網際網路資訊服務管理辦法等法律法規，健全網路資訊安全制度和相關法律責任規定。

強化各方主體協同聯動，發揮打擊治理網路暴力工作合力。加強協同治理，進一步健全網信、公安、文化和旅遊、廣播電視等有關部門之間的協同治理工作機制，提升網路暴力綜合治理能力。發揮工作合力，暢通各方銜接，紮緊線上線下全鏈條打擊治理的制度之網。促進社會共治，推動相關平臺健全用戶註冊、賬號管理、個人資訊保護、資訊發佈審核、監測預警、識別處置等網路暴力防治制度，鼓勵網路相關行業組織制定形成關於網路暴力治理的行業公約，鼓勵公民積極參與網路暴力治理、監督違法不良網路言行，進一步匯聚政府、企業、社會、網民等多方合力，維護良好網路生態。

提升全社會反網路暴力法治意識和素養，共同營造向上向善的網路生態。綜合多種網路傳播手段，運用圖解、動漫、短視頻、網路直播等形式，普及網路暴力治理相關法規制度，增強人民群眾法治意識和素養。聚焦易受網路暴力侵害的青少年群體，深入學校家庭宣傳網路暴力違法情形、危害後果、維權途徑等法規知識，增強未成年人防範意識和能力。依託世界網際網路大會、網路文明大會等平臺和全國網路普法行等品牌活動，積極宣介網路領域相關法律法規，鼓勵和引導廣大網民文明上網、依法維權。

（《瞭望》2024年第47期 ）