近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《整治形式主義為基層減負若干規定》，中辦負責人在回答記者提問時指出，“規範借調幹部”，主要規定不向縣及以下單位借調幹部、嚴控向市及以上單位借調幹部等。借調，作為幹部交流的一種形式，本應是促進工作交流、人才培養的橋梁，卻在某些情況下異化為加重基層負擔、影響幹部成長的枷鎖。

部分上級單位頻繁以“挂職”“借調”等名義從基層單位抽調人員，導致基層出現“體外迴圈”現象嚴重，即借調的“幹著”，在編的“看著”。這種無序的借調行為，不僅違背了幹部交流培養的初衷，更在一定程度上破壞了基層工作的正常運轉。

對被借調幹部而言，他們能夠獲得多部門、多崗位鍛鍊的機會，有利於提升個人綜合能力。但長期違規借調帶來的壓力也不可忽視，他們往往需要在借調單位和原單位之間奔波，既要完成借調單位的工作任務，又要兼顧原單位的職責，導致精力分散、負擔加重。此外，由於借調幹部編制在原派出單位，工作在機關，看似“兩頭管”，實則“兩頭空”——既無法在原單位獲得應有的發展機會，也難以在借入單位找到歸屬感。對原單位而言，違規“抽血”帶來骨幹力量流失，本該由他們承擔的工作難以有效開展。同時，借調人員佔用被借調單位的編制、崗位，卻不在被借調單位工作，易導致被借調單位人員工作不穩定。

違規借調現象頻發，其根源在於制度不緊、監督乏力以及部分單位的懶政怠政。一方面，借調工作缺乏明確的制度規範和嚴格的審批程式，導致借調行為隨意性大，甚至出現了“領導説了算”的現象，讓部分借調3個月、實則幹1年的情況發生。另一方面，部分單位得了“借調依賴症”、成了“甩手掌櫃”，也是一些單位編制結構核定不科學、缺乏“彈性空間”催生了借調需求，更是借調製度設計上的缺陷為“任性”借調提供了生存土壤。

要剎住過度借調、違規借調的不良之風，讓“飄著”“懸著”的幹部“穩著”“定著”，應加強“靶向治療”。首先，要建立健全借調工作審批制，明確借調的條件、程式、期限和比例，劃定紅線和邊界。相關部門應嚴格遵守中央和地方的相關文件規定，確保借調行為有法可依、有規可循。其次，要建立健全監督檢查和問責機制，對存在違規借調行為的單位及相關責任人進行嚴肅處理。通過定期檢查和隨機抽查相結合的方式，及時發現並糾正違規借調行為，防止死灰複燃。同時，各級編辦應根據實際情況，適時調整各部門的編制分配，保障各部門編制數量能滿足經濟社會發展帶來的業務變化需求。通過科學動態核定人員編制結構，減少通過借調補充人力的需求。最後，要完善基層幹部激勵機制，為基層幹部提供更多成長空間和晉陞機會，激發他們的工作熱情。（王疾風）

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