“七溜八溜,不離福州。”這是福州人介紹自己家鄉時,非常自豪的一句話。

作為“千園之城”,福州綠意融融。以森林步道、河岸步道等形態組成的福道,先後攬獲“國際建築獎”“人類城市設計獎”等國內外大獎,成為老百姓家門口的幸福之道。作為可持續發展城市中的佼佼者,福州2023年被授予首屆全球可持續發展城市獎(上海獎)。

△福建福州城市一角

難以想像,20世紀90年代初,這裡居民每人平均住房、綠化等指標長期低於全國城市的平均水準。

舊城改造,成為剛上任的市委書記習近平面臨的一項緊迫任務。1992年1月24日,他在《福建日報》上發表署名文章《處理好城市建設中八個關係》,提出要“上檔次、上水準,改造一片、成功一片,與今後的發展相配套”。

對改造任務,習近平態度明確:“舊城改造的目的不是地産開發,而是要安置好百姓,特別是貧困的百姓。”“改造後的住宅要具備一定的標準,功能要齊全、要方便,一定要有衛生間,千萬不要再讓老百姓在外面洗澡、拎著馬桶出門了。”

舊城改造讓福州百姓看到了城市變化。但資金有限,如何平衡棚屋改造與城市建設的關係,成為決策者最大的思慮。

習近平提出“三個結合”的構想:舊城改造與深化土地使用制度改革相結合、與住房制度改革相結合、與金融體制改革相結合。

△2000年7月2日,時任福建省省長習近平到福州蒼霞調研棚屋區改造事宜,並和居民代表召開座談會。

習近平堅持用改革的辦法,破解改造中的難題。到省裏工作後,習近平依然牽掛著棚屋區的百姓。他多次走進棚屋改造工程現場,並承諾:“請給大夥捎個話,政府會把好事辦好。”

“城市是人集中生活的地方,城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位,把最好的資源留給人民。”從地方到中央,習近平總書記心繫百姓安居冷暖,始終把“實現全體人民住有所居”作為一項重要改革任務,全面部署,躬身推進。他強調,要讓棚戶區、老城區裏的群眾居住更舒適、生活更美好,解決好大家關心的實際問題。

在2019年中央經濟工作會議上,習近平總書記指出:“要加大城市困難群眾住房保障工作,加強城市更新和存量住房改造提升,做好城鎮老舊小區改造。”

老舊小區改造,是城市更新的重點工作之一。

△位於重慶市九龍坡區民主村社區的街景文化墻

在重慶市九龍坡區民主村社區,一封寄給“美好生活奮鬥者”的巨大信封,幾乎鋪滿一面紅色的墻。市井煙火氣與新潮現代的時尚范兒融合交織,讓這裡成為新晉網紅打卡地。

民主村社區是一個老小區,最老的建築房齡超過70年。過去這裡配套不足、功能缺失、交通擁堵、環境臟亂……居民常用“旁邊是商場,我們是鄉場”來形容社區與城市之間的發展落差。

2022年初,民主村社區啟動更新項目。通過“留、改、拆、增”,社區既保留歷史印記,又完善居住功能,不斷將居民的需求清單變為幸福帳單,成為城市更新的一個生動樣板。

社區裏與居民相伴20多年的黃桷樹,見證了城市更新的溫度。居民陳代蓉説:“社區人都對它有根深蒂固的情感,因為這是我們自己栽的樹。”城市更新項目團隊在改造過程中將樹完整保存下來,讓城市留住記憶,讓人們記住鄉愁。

如今,老舊居民樓穿上“新衣”,管線“蜘蛛網”下了地,社區食堂飯菜飄香經濟實惠,街巷道路亮堂而整齊,黃桷樹下的老社區煥然一新。

△民主村社區入口處,以集裝箱為載體打造的餐飲集聚區。

“老舊小區改造是城市更新的一個重點,也是一項民生工程,既要保留歷史記憶和特色風貌,又要解決居民關切的實際問題。”今年4月,習近平總書記來到民主村社區,察看小區改造和便民服務情況。

面對紛紛圍攏過來的居民,總書記語重心長地説:“黨中央很關心的一件事,就是把老舊小區改造好。改舊換新,完善服務設施。希望各級黨委和政府都能為解決民生問題投入更多的財力物力,每年辦一些民生實事,不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。”

△2024年4月22日,習近平總書記在重慶市九龍坡區民主村社區考察時,同社區居民親切交流。

中國式現代化,民生為大。城市更新,一頭連著城市發展,一頭連著億萬民生。習近平總書記在多個場合對城市更新行動作出部署。

“老舊小區改造是提升老百姓獲得感的重要工作,也是實施城市更新行動的重要內容。”2022年8月,總書記在遼寧考察時指出,要聚焦為民、便民、安民,盡可能改善人居環境,改造水、電、氣等生活設施,更好滿足居民日常生活需求,確保安全。

今年2月,農曆春節到來之際,總書記在天津考察時要求,積極實施城市更新行動,增強發展潛力、優化發展空間,推動城市業態、功能、品質不斷提升。

一個多月前,在寧夏考察時,總書記再次強調,“積極推進城市更新,加強老舊小區改造”。

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2021年3月,城市更新寫入國家“十四五”規劃。今年的《政府工作報告》要求,穩步實施城市更新行動,推動解決老舊小區加裝電梯、停車等難題,加強無障礙環境、適老化設施建設,打造宜居、智慧、韌性城市。

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》進一步指出,建立可持續的城市更新模式和政策法規,加強地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級,深化城市安全韌性提升行動。

△河北省石家莊市通過探索“城市體檢、城市更新、城市設計”的工作機制,開展城市更新行動,石鋼工業遺址公園成為標誌性工程之一。

城市更新,不僅讓城市面貌煥然一新,也讓公共服務得到了及時優化。

據住房和城鄉建設部數據顯示,2019年至2023年,全國新開工改造城鎮老舊小區22萬個,惠及居民3800多萬戶、約1億人,增設養老、托育、便民市場等社區服務設施6.8萬個,居民就近就能享受優質普惠的社區服務。

今年,全國計劃新開工改造城鎮老舊小區5.4萬個。在浙江,當地通過進一步優化簡化審批程式、廣開渠道籌措資金、片區聯動整合資源等創新舉措,加快推進老舊小區改造。截至目前,全年任務完成率已超過99.3%。在安徽,當地以城市更新為契機,借助大數據、物聯網等新技術,為燃氣、排水、供水、橋梁等城市管網裝配感知設備,讓城市治理更加智慧高效。

△江西省贛州市上猶縣東山鎮通過城市更新和能級提升,優化空間佈局,讓城市水綠交融、宜業宜居,增添居民的獲得感和幸福感。

城市更新,讓生活更美好。

建設“口袋公園”,持續改善城市生態;更新燃氣、供水、排水、供熱等老化管道,增強安全韌性;推廣數字化、網路化、智慧化服務,城市運作更高效;保護好城市歷史文化遺存,延續城市文脈……隨著城市更新行動速度的加快,保障和改善民生的步伐也在加快,人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

總監製丨閆帥南 王姍姍

監製丨耿志民

製片人丨興來 寧黎黎

執筆丨楊彩雲

視覺丨江雨航

審校丨張亞楠