□ 中國國際問題研究院 劉曉偉

8月22日至24日，金磚國家領導人第十五次會晤將在南非約翰內斯堡舉行。作為疫情以來金磚國家間舉行的首場線下峰會，此次會晤的主題為“金磚國家與非洲：促進相互加速增長、可持續發展和包容性多邊主義的夥伴關係”，充分體現了金磚國家以多邊合作促進疫後復蘇的共識，也回應了“全球南方”的共同期待。

“全球南方”的捍衛者和代言人

地緣政治衝突和大國競爭加速國際權力格局調整，安全邏輯超越發展邏輯成為國與國交往的主線，全球治理面臨前所未有的挑戰。在美國不斷利用烏克蘭危機大搞陣營對抗的背景下，“全球南方”的戰略價值不斷凸顯，並日益成為國際格局中的重要力量。金磚國家作為“全球南方”的重要成員，參與全球治理體系變革的意願不斷增強。金磚合作機制也被視為“全球南方”支援公平合理的世界秩序的主要平臺和全球治理體系中的重要力量。十五年來，金磚國家成立和建設了諸多新的國際合作平臺，不斷為全球提供公共産品。

作為“全球南方”成員，金磚國家始終以經濟復蘇和可持續發展為政策中心，拒絕被綁上西方國家地緣政治博弈的“戰車”。面對全球治理體系的巨變重組和全球公共權威的持續弱化，金磚國家堅持以多邊主義引領全球治理方向。本屆峰會將繼續討論加強金磚國家與“全球南方”國家的夥伴關係，正如南非亞洲及金磚事務特使蘇克拉爾所言，“金磚國家是‘全球南方’的捍衛者和代言人”。

“擴員”是本屆峰會最受矚目議題

毋庸置疑，“擴員”仍是本屆峰會最受矚目的議題之一。2011年南非的加入標誌著金磚國家合作機制的首次成功擴員。2013-2016年，南非、巴西、俄羅斯和印度分別舉行了金磚國家領導人與非洲國家領導人、南美洲國家領導人、上合組織成員國領導人和環孟加拉灣多領域經濟技術合作倡議國領導人對話會，相繼拓展金磚外聯活動。2017年廈門峰會上，中國首次提出“金磚+”合作理念，打造開放多元的發展夥伴網路，“金磚+”機制正式啟動。2022年6月，中國在第14屆金磚峰會期間正式提出擴員倡議，並得到多國的積極響應。截至目前，已有包括沙烏地阿拉伯、伊朗、阿聯酋、阿根廷、印度尼西亞、埃及和衣索比亞在內的23個非西方國家正式申請加入金磚國家合作機制。

本屆峰會東道主南非力圖持續推動放大“金磚”影響力，並借“金磚”力量，恢復和擴大自身在非洲大陸的影響力。目前，南非已邀請67位非洲國家及“全球南方”國家領導人出席“金磚-非洲”會議和“金磚+”對話會，至少34位已確認出席。

推動全球金融治理體系改革任重道遠

呼籲全球金融治理體系改革以維護“全球南方”國家的利益一直是金磚國家合作機制的重要議程。2013年，金磚國家新開發銀行正式成立，2014年，金磚國家應急儲備安排正式建立。金磚國家新開發銀行和應急儲備安排為推動全球金融治理體系改革和增強全球市場的多元性發揮了積極作用。

本屆峰會另一備受關注的議題是金磚國家推進本幣貿易結算和“去美元化”。美國經濟的衰退風險，尤其是美國頻頻將美元“武器化”濫施單邊金融制裁造成的負面外溢，不斷激起全球“去美元化”浪潮，動搖以美元為根基的美國金融霸權和全球金融治理體系。金磚國家也在尋求多元貨幣政策，確保“不會成為制裁的受害者”。此次峰會，成員國將探討本幣結算的可能性和具體方式，包括在“金磚支付（BRICS PAY）”框架下進行成員國間本幣結算，這意味著金磚國家作為一個整體邁出“去美元化”第一步。

但目前看，金磚國家仍處於非正式合作階段，缺乏深化合作的長期機制，面臨內部差異、機制化障礙和美西方干涉挑撥等挑戰，在參與和推動全球金融治理體系變革完善方面存在客觀的能力限度。