中國網山東5月26日訊 蛟龍鎮現有行政村21個，人口4.4萬餘，縣人大代表17人、鎮人大代表69人 ，分佈于各條戰線。鎮人大主席團根據工作需要，將縣鎮人大代表劃分代表小組6個，設代表接待站1處。今年以來，蛟龍鎮縣鎮兩級人大代表在鎮人大主席團的帶領下，認真履行職務，做了大量卓有成效的工作，為全鎮經濟和社會的發展作出了積極的貢獻。
根據鎮人大主席團研究部署，我鎮人大主席和部分人大代表組成調研組，以如何加強代表工作為主題，分別到鎮直機關、村居、學校、企業等地走訪人大代表、幹部群眾，通過召開座談會，發放調查問卷等形式開展了詳細的調研活動，現將調研情況進行報告。
一、現階段我鎮人大工作的主要做法
一是縣鎮人大代表在鎮大主席團的帶領下，堅持和依靠黨的領導，服從和服務於鎮黨委的工作大局。在履行職務過程中，我鎮各級人大代表自覺維護黨的領導地位，圍繞鎮黨委工作大局，把黨的主張、決策，通過法定的程式，形成決議、決定，動員和組織廣大選民群眾認真貫徹實施。
二是貫徹《監督法》，積極支援政府工作，為我鎮經濟和社會發展創造良好環境。堅持以經濟建設為中心，抓大事，議大事。各級人大代表緊緊圍繞全鎮改革開放和經濟發展這一主題，對新農村建設、招商引資、扶貧攻堅等在全鎮帶有全局性和長遠性的重大事項和工作中的重點、難點和熱點問題進行審議，適時作出決議和審議意見。
三是人大會期間，積極反映選民意願，提出議案、意見和建議。在人代會期間，代表們積極提交的議案、意見和建議10至30個不等，內容多為新農村建設、道路交通、社會治安、環境衛生衛生等惠及民生方面，對促進地方各項事業發展起到了積極的作用。
四是充分發揮代表接待站的作用。“代表應當與原選區選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯繫，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務。”這是法律的要求，是代表的天職。代表接待站已成為了閉會期間代表聯繫選民群眾、履行職責、發揮作用的一個重要平臺。通過“曬”在墻上上的代表聯繫方式、相應的規章制度和計劃安排，有效地促進了人大代表更好地聯繫服務選民、了解反映民意，而且也為群眾聯繫代表，及時反映合理的訴求和問題提供了渠道。
二、我鎮人大代表在工作中存在的主要問題
通過這次調研，發現隨著社會主義市場經濟的發展，我鎮各級人大代表在履職中存在一些與新形勢不相適應的問題。這些問題在一定程度上影響和制約了人大代表工作履職的能力，如果不引起重視並認真加以解決，人大代表的作用將會大大削弱。這些問題主要是：
一是部分代表的代表意識不強，履職和行使權利的積極性不高。代表意識不強表現在有的代表缺乏代表人民行使權力的責任感和使命感。有的人大代表在履行監督權時顧慮影響與政府部門的關係，不敢真監督，甚至不想監督。履職和行使權利積極性不高表現在一些群眾和政府部門對人大代表監督的重要性認識不足，支援不夠，配合不力，致使監督事項沒有得到很好的落實，部分人大代表認為履職和行使權力可為可不為。
二是代表履職的積極性、發揮作用的主動性還不高。一些人大代表習慣於“集體活動”，熱衷於“統一部署”，除了參加人代會，基本不再參加其他代表活動。參加會議或者活動時，也是會議的“聽眾”，活動的“看客”。在閉會期間缺乏工作主動性，聯繫人民群眾上存在著“漂浮”現象，不能反映人民群眾的意願和要求，提不出有份量，有影響的議案和建議。
三是代表聯繫選民的形式單一，深度不夠。從已有的實踐看，受各方麵條件的限制，代表與選民的溝通方式不充分，基本上還停留在訪談、座談、聽取會議報告、慰問等傳統形式上。這些聯繫方式使得代表們接觸的選民人數有限，限制了代表更廣泛地聽取選民的聲音。因此，目前代表們主要是一般性地聽取選民的意見和建議，並不能對其進行實質性的回復和解決。另外，代表聯繫選民的次數、廣度也比較有限，主動性明顯不足。
四是代表的作用發揮和接待站工作開展不夠均衡。就代表而言，一些代表是“有熱情缺能力”，他們往往有履職意識、為民意識和一顆“火熱的心”，但“心有餘而力不足”，因為回答群眾提問、督促處理問題，從某種意義上講是門“技術活”，需要一定的協調能力、處事能力，甚至還要懂政策、懂群眾工作，熟悉職能部門的分工，才能“點中要穴”、解決有門;而有些代表則是“有能力缺擔當”，他們個人能力很強，也參加了接待，但只是做記錄、寫意見、提交站裏了事，缺乏真正一抓到底的決心，對問題沒有繼續地追蹤、督查、協調直至落實解決。就接待站而言，在對群眾的宣傳發動上、對代表的積極性調動和服務上、對問題的督促處理上、對義務諮詢員的作用發揮上，亦因工作力度的不同和工作中規範程度的不同而直接影響了接待站工作的開展。
三、做好人大代表工作的幾點建議
人民代表大會是我國的根本政治制度。鄉鎮一級的人民代表大會是全國五級人大中最基層一級，是人民直接行使國家權力的機關。在新時期，人民代表只有按照黨的十八大、十八屆歷次全會精神和習總書記系列講話精神的要求提高“準入”標準，人大工作才有活力，才能擔負起憲法和法律賦予的職權。今年是新一屆人大工作開局之年，代表們應該根據新時代的標準，響應縣人大常委會的號召，紮實推進“辦實事、謀發展、促和諧”主題實踐活動，從以下幾個方面重點開展工作提高人大代表工作能力。
一是努力提高人大代表的法律素質。依法行政是今後政府開展工作的方針，依法履職也是地方人大的一項重要職責。因此，人大代表必須是有較強的法律意識和法制觀念。只有熟悉法律，運用法律，才能做到有效監督法律的實施。一方面人大代表必須帶頭學法，守法，用法。目前，法律法規較多，全面掌握很不現實，但必須熟悉和掌握與代表行使職權相關的法律法規知識，以便增強監督實效，提高監督水準。人大代表不但自己要認真學習法律知識，而且還要帶頭守法，自覺維護法律的尊嚴，用自己的言行影響和帶動廣大群眾，提高全民的法制觀念。另一方面要學習和掌握《代表法》、《監督法》等相關的法律法規，通過學習了解人大代表的地位、權利和義務，掌握人大履職的方式和方法，只有這樣，才能利用合法的途徑，做人民利益的代言人，維護人民群眾的利益。
二是拓寬代表聯絡渠道，完善民意表達機制。首先，進一步細化已有的代表聯繫選民制度，使之規範化、制度化。具體包括以下內容：對代表聯繫選民的要求、內容、形式作較為靈活、可操作性強的規定，明確選民反映的問題的處理辦法，建立代表聯繫選民工作的約束激勵機制。其次，豐富代表聯繫選民的其他形式。如公佈代表的電子信箱和基本資料，建立代表接待室，建立代表向選民述職制度，建立代表聯絡員制度、建立代表聯繫選民微信群等。再次，拓寬代表聯繫選民的內容。基層人大代表要樹立真正為民服務的理念，不僅要聽取選民的建議和意見，還要向選民宣傳國家有關政策和法律法規，讓選民了解當地經濟社會發展目標與現狀;了解選民的生活生産狀況;加強與選民的聯繫，溝通與選民的感情等。
三是保護和激發代表的積極性，提升代表接待能力。人大代表是參與和做好接待站工作的主力，保護和激發代表的積極性和能動性尤為重要。一方面，為了增強代表敢於監督的“勇氣”和一督到底的“硬氣”，各級黨委和人大主管部門一定要大力支援人大代表，壯其“腰桿”、強其“筋骨”、給其“力量”，對代表的行權履職熱忱一定要保護與鼓勵並重、激發與調動並舉。另一方面“打鐵還需自身硬”，要通過多種形式，有計劃、有針對性地加強對代表的指導和培訓，讓代表掌握好接待群眾工作的一些知識與技能。同時積極鼓勵代表多作相互交流和探討，多向同志們學、向實踐學，幫助代表在履行代表職務時能轉換角色，將其豐富的社會實踐經驗與代表工作、接待選民工作相結合，不斷提升為民服務的意識和能力水準，引導代表要懷揣著“接待群眾熱心，收集意見用心，回答問題耐心，督促處理盡心”的“四心訣”去參加接待選民活動，並認識到代表自身這種“由內而外”的提升與加強，也是接待站工作更加高效有序的重要動力之源。
四是要切實發揮人大代表的帶頭作用。人大代表的帶頭作用體現在自身要硬，帶得起頭;人大代表應有的自信心就是底氣要足。人大代表的本質特徵是代表性、先進性，有大家公認的“閃光點”，有大家可以感受到的影響力和做好人大代表工作充足的底氣。在代表小組活動中可以重點抓好人大代表的素質提高，必須鼓勵和引導人大代表學法、學致富技術，做學法守法和脫貧幫困的模範。同時，要培養人大代表具備有“善講”的習慣，“會寫”的本領，在建言獻策上大有提高。“善講”是要善於用嘴講，抓住機會，在適當的場合，把人民群眾的意見和心聲講出來，做到言簡意賅，既能打動領導，又能引起共鳴;“會寫”要會于用筆，結合實際，把了解到的情況認真記錄，系統整理，確保形成的批評、意見和建議條理清楚、重點突出，具有較強的客觀性、針對性和可操作性。只有這樣，才能最終發揮人大代表的帶頭作用和增強人大代表做好工作的自信心
基層工作千頭萬緒，面廣量大，一些群眾較為關注的“熱點”、“難點”問題日益成為群眾議論的中心。人大代表是人民代表大會的組成人員，是群眾的代言人，如果不能及時反映人民群眾的意見和要求，不能履行代表的職責，那麼就失去了當代表的意義。只有不斷提升代表的綜合素質民代表大會的議事水準和監督水準才會不斷提高，人大的作用就才能得到充分發揮。(通訊員 李守芹)
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