濟南中心城區55個片區控制性規劃全部啟動修編，不少泉城市民的家園將發生全新的變化，在全市“四個中心”建設大潮中，這項工作畫下濃重的一筆。28日，濟南市規劃局局長賈玉良接受本報記者專訪時表示，在“崇尚自然、尊重歷史、傳承文明、創新生活”的規劃理念下，濟南市中心城控規修編圍繞“科學性、民主性、法制性”三大核心展開，推動規劃由“精英規劃”向“陽光規劃”轉變。
東城崛起，前期規劃發揮了重要作用。（濟南市勘察測繪研究院航拍圖）
55個片區控規修編全啟動
濟南新一輪控制性規劃（以下簡稱控規）修編，在濟南市規劃局局長賈玉良看來，是濟南泉城規劃師“讓泉城生活更美好”願景實現的一次重要實踐。
賈玉良説，控規是在城市總體規劃的指導下，整合教育、醫療、交通、養老、市政、綠地等各類專項規劃，具體確定建設地區的土地使用性質和使用強度的控制指標、道路以及空間環境控制的規劃要求。通俗講，城市每個片區建什麼？如何建？片區內有哪些市政設施、教育醫療、公園綠地、商業服務等配套設施？都是控規説了算。透過一張張控規圖就可以看到家園的未來。
截至目前，55個片區控規修編已全面啟動，修編工作進展順利。今年7月21日，市政府正式批復了龍洞等22個片區控規成果，首次實現了濟南市控制性詳細規劃審批，為提高規劃管理的科學性、法定性提供了依據。
“這一輪的控規修編圍繞‘科學性、民主性、法制性’三大核心展開。”賈玉良説，控規修編有利於各片區功能精準定位，從更大範圍保障公共資源的合理分配。為了將家園建設得更加美麗、和諧、宜居，規劃部門在控規修編中注重創新、加強保障、層層把關，只為把家園藍圖設計得更加科學合理、美好可行。
“城市在發展，我們的規劃理念也在與時俱進。”賈玉良説，為了適應城市發展新要求，這一輪控規修編注重新城市主義、共生城市、低碳城市、緊湊城市與精明增長等先進理念運用。
精英規劃向陽光規劃轉變，“我的地盤我做主”
“我們越來越加大陽關規劃的力度，規劃的編制過程全部開放，透明，實現規劃的‘民主性’。”賈玉良説，原來的規劃是“精英規劃”，一些專業人士編制，市民參與不了，也不知道規劃是怎樣編制出來的。“現在最大的變化就是注重了公眾的參與，充分了解公眾利益訴求和發展願望。”賈玉良説，像這輪中心城控制性規劃修編，面向社會廣泛徵求意見，是一次民主性的突破。
賈玉良説，此輪控規修編整個過程都“充滿陽光”，協商民主、溝通互動貫穿于控規編制實施的整個過程，全面擴大公眾參與，廣泛徵求市民意見，推動控規成果科學務實。
按照多規合一、協同規劃理念，在各個編制節點組織各區政府、市直部門、特邀規劃監督員、群眾代表召開控規修編座談會，廣泛聽取意見建議。組織22個相關部門進行方案聯合審查，落實不同專業專項規劃內容，統籌兼顧各行業要求，確保控規貼近各片區發展實際，具有較強的可實施性與可操作性。
“控規修編成果完成後，我們還會廣泛徵求意見，尤其是面向各大片區的市民，實現‘我的地盤我做主’，讓廣大市民都參與進來。”賈玉良説，為廣泛聽取市民意見，已完成的片區控規方案全部採取新聞通報、社會公示等方式徵求意見。
賈玉良説，對於百姓的意見，組織編制單位會做匯總分類和調查分析，在統籌發展目標、緊密結合實際的基礎上，結合規劃標準、行業部門意見和建設時序等因素，逐項研究，分類提出落實方案，再通過規劃局網站、新聞通報會及時公佈。對群眾提出的好的合理意見建議予以採納落實，完善規劃成果。
一分規劃九分落實，泉城建設靠大家
“讓泉城生活更美好”，這是泉城規劃人的美好願景。這些科學性、民主性的美好藍圖如何落實和實現，是廣大泉城百姓最為關心的，未來美好的家園，何時能成真？
賈玉良説，控規修編有嚴格的法制性。審批後的控制性詳細規劃是城市管理最基礎的依據，是國有土地使用權出讓的法定依據，是市城鄉規劃主管部門作出規劃行政許可、實施規劃管理的依據。
為了保障控規的有效實施，在控制內容上重點對城市“六線”、土地使用、生態環境等進行控制，突出公益性設施和市政基礎設施、生態環境、城市特色保護，並作為控規的強制性內容；在控制方式上採取剛性與彈性相結合、實線控制和虛線控制相結合等方式，提高規劃實施的科學性和可實施性，更好地保障公益性設施等內容的實施。
在實施管理中，濟南市規劃局制定了《濟南市控制性詳細規劃執行通則》，與控規文本、圖則一併作為控規法定文件報市政府審批，該執行通則針對控規編制內容、規劃管理情形等制定詳細的規劃要求，實現依法編制規劃、依法實施規劃。
“一分規劃九分落實，一分藍圖九分落實。”賈玉良點出了“規劃”和“實施”的關鍵，規劃好了，就是建，管和經營運營都要落實。他列舉了兩種不同的形式：一流的規劃三流的實施和三流的規劃一流的實施。
兩種不同的形式會有怎樣不同的結果？賈玉良説，“一流的規劃三流的實施”最終呈現的是無序的城市，“三流的規劃一流的實施”是相對中規中矩的。他形象地打了比方：“一流的規劃三流的實施”，就像規劃是一個窈窕淑女，規劃很豐滿，現實很骨感，到三流的實施就變成了一個胖婦人，就變味了。如果“三流的規劃一流的實施”會怎樣呢，把一個正規正矩的小女孩，並不是窈窕淑女，實施完了還是一個正規正矩的小女孩，大家看著都很順眼。
通過舉例，賈玉良説，這就是規劃以後，建設和運營的重要性。建設泉城美好家園，不僅僅是規劃局一個部門的職責，像片區的教育、市政、交通、衛生、公園綠地等與市民息息相關的配套，需要相關部門的落實。“大家都一起動起來，共同形成合力，把美好的藍圖變成現實。”
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