一、當前女職工勞動保護工作面臨的問題

    1．《女職工勞動保護規定》亟待修改。《女職工勞動保護規定》是我國建國以來第一部關於女職工勞動保護的專項法規，自1988年頒布以來，對保護女職工在生産勞動過程中的安全與健康，調動和發揮女職工在經濟建設中的積極性起到了重要的促進作用。但是由於這

    項《規定》是在計劃經濟條件下起草、頒發的，隨著企業用工、分配、社會保險、醫療等各項制度改革的進一步深化，各地普遍反映有些條款已經不適應我國經濟發展的要求，內容和措施也存在著一定局限性，在執行中有一定的問題。一是在《規定》中：“凡是適合女職工

    從事的工作，不得拒絕招收女職工”，這項條款在勞動力走向市場的今天卻沒有做到，在招工中歧視女性的現象時有發生。二是“不得在女職工孕期、産期、哺乳期降低基本工資或解除勞動合同”，“産假工資照發”等條款，由於工資制度的改革，工資結構的調整，“基本工

    資”的概念已不是原來意義上的基本工資，且差距較大，執行中問題不少。三是1994年頒發的《企業職工生育保險試行辦法》在實施中也有與《規定》相悖之處。四是女職工生育費用已由幾百元增加到幾千元甚至上萬元，按規定應由原單位負擔，企業負擔加重，一些困難企業無力支付。

    2．部分國有轉制企業女職工勞動保護呈滑坡趨勢。一些國有大中型企業因受經濟效益下滑的影響，女職工勞動保護水準下降，出現了：削減女職工勞動保護費用；勞保用品不能按時發放；女職工勞動保護設施被取消或改作它用；勞動安全衛生條件不能得到及時改善；女職工的生育費用不能全額報銷；産假工資等費用不能按時足額發放等問題。一些虧損嚴重的企業，連職工的工資都不能按時發放，更無力將《女職工勞動保護規定》落到實處。

    3．部分新建企業女職工勞動保護問題突出。總體來看，具有一定生産規模，經濟效益較好且建立工會女職工組織的非公有制企業，普遍能較好地貫徹執行女職工勞動保護的法律法規。而一些規模較小的鄉鎮、私營企業女職工的勞動保護狀況，卻令人擔憂。一是勞動用工制度不規範，企業經營者任意設置試用期或不與職工簽訂勞動合同；合同中沒有女職工保護條款；對孕、産、哺乳期女職工隨意解除勞動合同；有些企業規定女工在聘用期間不準懷孕、生育等。二是女職工“四期”保護不落實。一些企業在女職工經期仍安排其從事高空、低溫、冷水作業和第三級體力勞動強度的勞動；産假和産假工資、生育費用的報銷等均未按規定執行，不按要求對女職工進行婦科病檢查等。三是女職工休息休假權利得不到保障。加班加點現象較為普遍，有的企業月加班時間高達70小時；有的企業強迫女職工加班，對懷孕女職工也不例外，甚至出現了不加班就倒扣工資的現象；有的企業實行計件工資，勞動定額偏高，即使按時完成定額，月收入也只有200元左右，追使女職工只能靠加班來增加收入。在這些企業中，法定節假日、休假難以保證，加班費也難以兌現。四是勞動衛生條件差，職業安全無保障。一些企業設備陳舊、廠房狹窄、作業環境差、事故隱患多，導致生産一線女工直接遭受灰塵、噪音，甚至有毒氣體的危害，有的甚至危及生命，近年來因急性中毒、爆炸、火災等造成多名女工死亡或致殘的事件時有發生。有的企業還巧立名目對女職工進行人格的侮辱，嚴重侵害了女職工的人身安全和健康。

    4．《企業職工生育保險試行辦法》落實難。一是目前實行的定額撥付基金的方式不盡合理，出現了支付水準偏低和基金結余過高的現象，加重了企業和生育女職工的負擔，影響了參保單位的積極性。二是企業參保率較低，參保單位主要是國有、集體企業。由於屬地原則

    問題，中央部屬企業、行業參加地方統籌的極少。三是由於企業效益的原因和認識不到位，生育保險缺乏強制性等，使生育保險基金收繳困難。

    二、幾點建議：

    1．進一步修改完善現行女職工勞動保護法規，強化女職工勞動保護的法律保障。建議國務院法制辦將修訂《女職工勞動保護規定》儘快列入立法計劃，這項工作已經刻不容緩。建議出臺《勞動合同法》，並將女職工的合法權益和特殊利益的有關問題單列一款，進行明

    確的規定；建議出臺《社會保險法》，實行社會保險一體化徵收辦法，將生育保險納入養老、醫療、失業保險一併徵收，為女性平等就業解除後顧之憂。總之，要通過法律法規的健全和完善，使女職工的合法權益和特殊利益能夠得到強有力的法律保障。

     2．加大執法監督和檢查的工作力度，保證女職工勞動保護相關法規的貫徹實施。目前我國已頒布了一系列維護女職工合法權益和特殊利益的法律法規，但在一些企業特別是非公有制企業存在著有法不依、執法不嚴、違法難究的現象，致使有關的法律法規不能落到實處，這主要是缺乏規範的法律監督。建議建立由勞動部門牽頭，有關部門參加的法律監督委員會;逐步建立健全工會群眾性法律監督組織，並與司法監督、行政監督和社會輿論監督結合起來，進行法律援助，定期對女職工勞動保護情況進行執法檢查，對問題比較突出的行業和企業可進行經常性重點抽查，發現問題及時處理，限期整改，防止侵權行為的發生，從根本上維護女職工的合法權益和特殊利益。

    3．進一步加大宣傳力度，營造全社會關心和重視女職工勞動保護的輿論和氛圍。要通過各種形式廣泛宣傳《婦女權益保障法》、《勞動法》、《中國婦女發展綱要》、《女職工勞動保護規定》等法律法規，增強社會成員的法制觀念和遵紀守法的自覺性，為受侵害的女職工伸張正義，主持公道。

    4．著力提高女職工素質，提高其依法保護自身的能力。一些女職工，尤其是非公有制的女職工大都來自農村，年齡小，文化素質偏低。當自身合法權益受到侵害時，不懂得如何運用法律保護自己，因此要加強對女職工的法律宣傳和教育，提高她們的綜合素質，增強其

    依法保護自身的能力。

     5．加快非公有制企業工會女職工組織的組建步伐。堅持“哪有女職工，哪就要建立工會女職工組織”的原則，在組建工會組織的同時，組建工會女職工委員會，為維護女職工的合法權益提供組織保障。

    中國網2003年3月12日