一、存在問題亟待解決

    我國的勞務輸出成績儘管已有起步，但差距不小，問題不少，亟待解決，其主要有：

    1、觀念陳舊。至今還有少數領導同志認為勞務輸出政治風險大，經濟風險也大，麻煩事情很多，吃力不討好，多一事不如省一事。甚至有人認為勞務輸出是做苦力，為資本主義打工，工作思想會變壞，會沾染西方生活方式，乃至於會染上性病、艾滋病，所以，往往會因噎廢食、裹足不前。而有些群眾觀念也較陳舊落後，鄉土難離溫飽即安，對出國（境）掙洋錢，前怕狼，後怕虎，不敢嘗試。

    2、手續繁雜。承接境外工程和派遣境外勞務受到國內外政治、經濟關係變化，國際業務資訊的可靠程度，資金運籌困難以及外派人員異地適應性差等多方面因素的制約和影響，所以，國外承辦商要求高、出境手續繁雜、等待時間週期長，使部分人員不想出國打工。再加上有的國家和地區戰火不斷，工程款及時回收困難，有的打工收入與國內做工收入已相差無幾，且有的國家和地區動亂不停，社會治安不良，綁架事件不斷，外派人員人身安全受到威脅，因而給部分地區招工工作帶來相當大的難度。

    3、管理不善。隨著外派勞務人員文化水準逐年提高，同時受市場經濟的影響，部分勞務人員在國外開了眼界，往往不安於現狀，乘管理不善之機，在異國他鄉另找出路。而近兩年來，由於對外改革開放的步伐逐步放開，已經有一部分不具備資質的單位或個人違規從事外經勞務市場，擾亂了勞務輸出秩序，不但自己上當受騙，而且造成一些盲目急於出國人員巨大的經濟損失或精神壓力，給方興未艾的勞務輸出市場帶來負面影響，同時缺少正規、專業的外勞仲介機構也使這些人有空子可鑽。

    4、費用過高。近幾年來，外勞人員出國前自行承擔的費用直線上升，1990年一個建築工人赴美國關島出國前一共需繳費用500元人民幣（含押金在內），到了1995年，服務費都在4000元以上，押金高達上萬元，濱海縣天場鄉的保證金已高達2萬元，這對貧困農民來説真是個天文數字。勞務人員出國前層層收費，包括體檢、培訓、政審、送取簽證以及勞務公司自定的一些收費標準，使不少有心走出國門的農民望而生畏，感到高不可攀。

    5、缺少具有專業技能和外經管理人才。不僅外派勞務人員因絕大部分人員不懂外語，造成了對外交流或擴展工種上的許多局限，而且由於許多農民自身素質跟不上外派的需要，缺乏專業技能，有名額，走不掉也是常有的事；更為關鍵的是我們目前還缺乏既懂外語、了解國外風土人情，又懂業務、掌握外經市場規律、思想素質較高的外經管理人才，這是阻礙大批人員勞務輸出的最大癥結所在。

    二、對加強勞務輸出工作的幾點建議

    2001年3月15日第九屆全國人民代表大會第四次會議批准的《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》明確指出，要實施“走出去”的戰略，按全球勞務輸出年流量約3000萬人的規模預測，10億人中每166人中應有一名外勞人員。在較發達的江蘇，全省7400萬人中就至少應該有40萬5000名外勞人員，而現在實際上不到八分之一。由此可見，我國目前對外勞務輸出水準之低，潛力之大。為了加快對外勞務輸出步伐，現建議：

    1、解放思想。主要領導同志要進一步解放思想為先導，以實現農民增收為突破口，向體制創新、機制創新要動力。加入WTO帶來機遇和挑戰，走出國門，是解決富餘勞動力出路的高明之舉，只有思想解放了、觀念更新了、認識統一了，行動才能跟上。

    2、政策扶持。對外勞務合作是企業行為，但目前要進一步加快步伐離不開政府的引導和政策的扶持。為此，建議政府要把勞務輸出作為任務佈置下去，做到有目標、有考核、有獎懲。要把勞務輸出體制進一步完善起來，做到政府有人問、部門有人管、事情有人辦。要切實轉變機關服務作風，開闢外勞急事急辦、特事特辦的綠色通道，開展優質服務，提高效率。要儘快出臺或完善對外勞務合作管理暫行辦法或條例，制定對外勞務合作的優惠政策，對夫妻（子女）外勞、二次外勞、外勞回來投資、外勞引資、在職外勞、外勞興貿等，應在稅收、義務工、責任田、就業、資金等方面制定相應的優惠政策。

    3、嚴格管理。要責成外經貿等專業部門負責對境外勞務輸出的規劃、指導、管理和協調工作，指導基層對外勞務合作的簽約、培訓、體檢、政審、辦照等項工作，對本地區勞務合作企業的經營資格、業務操作實行行業指導性管理，負責對外勞務合作統計及廣告宣傳審批工作；組織外經招商活動，積極提供諮詢服務。各對外勞務合作企業對自身經營的業務負擔並承擔經濟和法律責任，嚴禁以外派勞務名義從事非法移民活動；嚴禁以各種名義選派女青年到國（境）外的酒吧、舞廳、夜總會等娛樂場所從事色情活動；與此同時，還要加強收費管理，防止互相拆臺、變相壓價；要保護外出人員的權益；要把必要的權力下放，賦予縣鄉一定的許可權，過分壟斷會適得其反。

    4、協助籌資。建議政府儘快制定切實可行的關鍵措施，解決外勞履約保證金的困難。可由政府牽頭協調，成立外勞專營擔保公司，資金由政府扶持一點、經營公司出資一點、企業和個人融資一點存入銀行作為資本保證，然後採取由經營公司擔保、銀行操作、外勞人員辦理手續的方式進行運做；同時鼓勵外勞人員用有效資産抵押、身家擔保、信譽貸款等形式來解決資金問題，加快勞務輸出的步伐。

    5、多元聯動。由政府部門牽頭，帶動主管部門和經營公司在開拓市場上動腦筋、想辦法，提倡嫁接老市場、開拓新市場、開闢外市場，利用涉外機構和各種海外關係組織外經招商，面向國際市場廣交朋友、結識客戶、借權操作、直接對外、互相結合、靈活變通，使我國對外勞務合作超常規、跳躍式發展，不斷開拓我國勞務輸出的新局面。

    6、大力宣傳。要善於以點帶面，典型引路，抓好重點部門、重點鄉鎮、重點項目成功經驗和個人事例大力宣傳。榜樣的力量是無窮的，官方的宣傳，可信度高，使大家學有榜樣、趕有目標，並通過大眾傳媒的宣傳，讓公眾做到三個深入了解，即了解出國（境）勞務的一般程式，知道怎樣走出國門；了解涉外政策法規，學會怎樣保護自我；了解諮詢業務渠道，提高識別判斷能力。同時，通過典型宣傳、經驗介紹，使民眾儘快打消故土難離的戀家觀、樹立四海為家的進取觀、打破溫飽即安的滿足觀、樹立永無止境的拼搏觀、打消裹足不前的畏懼觀、樹立敢闖風浪的探索觀，從而造成一個躍躍欲試、爭先恐後的勞務輸出的氛圍。

    7、加強培訓。目前，最主要問題是不少想出國就業的人還缺乏經過培訓的就業技能，即外勞人員知識技能不能滿足需要一直是制約我國對外勞務合作的關鍵。因此，政府對經濟欠發達地區扶貧不僅要輸血，更要造血，扶貧先要扶智，政府部門要下大力氣加強培訓，著力提高勞務人員的專業知識水準和技能以及綜合素質。建議外經貿、勞動部門及一些海外勞務輸出公司通力合作，聯合一批條件較好的職業學校建立境外勞務輸出培訓基地，並逐步改進和完善各地原有的各級海外職業技術培訓學校。在培養學員熟練掌握專項勞動技能的同時，也要求他們掌握一定的外語聽説能力和涉外禮儀及所赴國家法律法規常識，提高他們在海外勞務上市場上的競爭力，當前尤其要加強培訓外勞人員的電腦、辦公設備、汽車駕駛、商品行銷、中式烹調、電焊電機、客房服務、護理服務等方面的技能以及英語、日語、西班牙語、阿拉伯語等語種的聽説能力。

    中國網 2002年3月16日