勞動和社會保障部10月29日發佈消息，目前北京、天津、遼寧、上海、浙江、福建和廣東7個省份已關閉企業再就業服務中心，實現從國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業保險並軌。

“下崗一詞是特定歷史時期的一個創造性稱謂，當初是為緩解國企大範圍裁員帶來的衝擊，給予被裁人員3年的失業緩衝期，即所謂的下崗（呆在企業再就業服務中心，期間每月發放一定的基本生活保障費，並代繳養老、失業、醫療三項保險），如3年內，仍未實現再就業，則自動轉為失業。”勞動和社會保障部勞動科學所的一位專家説。

一邊熱一邊冷

一面是經濟高速增長，另一方面，根據國家統計局的數字，中國目前的失業率為4.3％，但多數專家更願意相信中國的失業率在10％到15％這一范圍。

今年前三季度，儘管遭遇非典疫情和嚴重旱澇災害等不利因素的衝擊，我國經濟仍然保持了較快增長，許多指標增速為近幾年同期最快。據國家統計局對今年前三季度國民經濟和社會發展情況的統計，前三季GDP完成79114億元，同比增長8.5％。同時，企業利潤大幅度增加。1～8月份，工業企業盈虧相抵後實現利潤5015億元，同比增長52.3％。其中，國有及國有控股企業同比增長66.6％。前三季度固定資産投資增勢強勁，全社會固定資産投資34351億元，同比增長30.5％。

一般來説，經濟增長快，就業壓力應該緩解，但目前的情況恰恰相反。今年以來，“再就業”一直是全國上下十分關注的一個熱門話題。三月份的“兩會”首次將新增就業崗位作為宏觀調控四大指標之一。新一屆政府成立後，國務院召開的第一次常務會議就專題研究解決困難群眾生産生活問題。前不久閉幕的十六屆三中全會上，中共中央再次強調就業和再就業在國民經濟和社會發展中的突出戰略地位。

中國社科院人口所所長蔡昉告訴記者，2002年歐盟的失業率為7.6％，美國為5.6％，加拿大為7.6％，而轉型國家一般為13.5％。根據中國社會科學院人口與勞動經濟研究所在福州、上海、瀋陽、西安和武漢5城市所作的調查，1996年9月以來，5城市16－60歲之間的勞動年齡人口的失業率一直在8％以上，而且在持續升高。從2002年2月開始，上述城市失業率甚至超過了14％。

勞動和社會保障部勞動科學所的專家則認為，“現在關於失業率的數據相差很大，主要和抽樣的樣本以及具體的調查方法有關係，但是中國目前的失業率已經是臨界狀態了。”

經濟結構影響大於經濟增長

“這次關閉再就業服務中心，其實就是充當國有企業的減壓閥，以後還會在其他省市逐步推進，最終納入失業統籌。”中國人民大學勞動學院一位教授介紹，“現在的國有企業包袱太重了，在實行混合所有制的過程中，該社會化的就要由社會來承擔。”

國資委主任李榮融曾指出國有企業富餘人員過多的問題仍很突出。中央企業中富餘人員約佔在職職工總數的1／3左右，目前尚有50萬下崗職工沒有出再就業中心，還有一些歷年解除勞動關係的下崗人員沒有實現再就業。不繼續解決國有企業富餘人員過多的問題，就不可能真正提高國有企業的競爭力。

據統計，全國國有企事業單位自辦中小學1.9萬所，約佔全國同類學校的1／3；國有工業企業等單位自辦醫院近7300所，佔全國醫院總數的40％；中央企業興辦的學校17000多所、醫院7000多所，共有職工70多萬。

“國有企業改革和經濟結構調整難免增加失業，就業存量面臨劇烈的結構性動蕩。國有企業在計劃經濟時期容納了過多的‘隱性失業’，在市場化改革中必然釋放出來。”國務院發展研究中心的一位專家認為最起碼3年內中國的就業形勢不容樂觀。

這位專家分析説，中國每人平均GDP已接近1000美元，但是，經濟結構處於劇烈變動時期。勞動力從第一産業向第二産業大量轉移，而第二産業資本密集程度和技術水準正在提高，吸納就業相對減少。同時，中國城市化落後於工業化，拖累了三次産業結構的升級進程。工業快速增長對第三産業的拉動乏力，制約了第三産業的發展和就業容量的擴大。另外，我國高素質勞動力包括熟練技工明顯不足，低素質勞動力過剩，勞動力市場供求的結構性矛盾十分突出。加入WTO後，激烈的國際競爭也將加劇結構性失業。

據蔡昉介紹，目前我國勞動年齡人口中，初中以下教育水準的佔79％，農村人口中的這一比重更大。勞動力素質低，限制了就業機會的獲得和人力資源的利用。

國務院發展研究中心的專家認為，“中國解決就業難題的出路還是在所有制的創新上，經濟增長和就業充沛並不存在絕對的正比例，我國經濟深層次的結構性矛盾也是困擾就業的問題。”一般來説，中國經濟目前的主要問題在於結構，而不是增長速度。（許聖如）

21世紀經濟報道 2003-11-04