伴隨國民經濟的持續快速發展和收入水準的普遍提高,收入渠道的多元化促進了城鄉居民收入格局的多樣化,帶來了經濟利益在不同群體間的重新調整和社會收入分層的加劇。居民收入差距在城鄉、行業、地區之間的擴大,已經是市場經濟體制基本建立時期社會經濟領域的焦點問題。
基尼系數是一個用來描述收入分配差距的著名指標。按照國際通常標準,基尼系數在0.3以下為最佳的平均狀態,在0.3-0.4之間為正常狀態,超過0.4就算警戒狀態。據測算,我國居民個人收入的基尼系數近三年呈現逐年緩慢攀升的態勢,1998年為0.456,1999年為0.457,2000年又增加到0.458,每年遞增0.1個百分點。從數據上看是這樣,但問題是複雜的,進一步分析則顯示,我國基尼系數拉大的問題,主要是由城鄉差距拉大引起的。
中國的城鄉差距在世界上是最高的。按國際勞工組織發表的1995年36個國家的資料,絕大多數國家的城鄉每人平均收入比都小于1.6,只有三個國家超過了2,中國是其中之一。
到2001年,我國城鄉居民收入差距進一步擴大為2.90倍。按世界發展的一般模型,當經濟發展水準在每人平均GDP為800—1000美元階段,其他國家城鎮居民收入大體上是農村居民收入的1.7倍,而我國這一比例遠高於其他國家,並且呈不斷增大的趨勢。
“十五”期間,城鎮居民收入將迎來新一輪增長期,但農村居民收入前景不容樂觀,雖然政府一再採取措施增加農民收入,但農村經濟結構産生的陣痛是不可避免的。我們應該採取更加積極的調節居民收入差距的對策,以利於經濟發展和社會穩定。
進一步強化收入分配的宏觀調控力度。總的來講,要加強三個方面,第一是制定傾斜政策,採取切實措施,努力提高低收入群體的收入水準;加快西部大開發步伐,繼續做好扶貧工作;重視社會公共服務體系的建設和品質的提高,改善居民整體尤其是社會弱勢群體的生存環境;進一步完善社會保障制度,構建社會安全網。第二是堅持效率優先、兼顧公平的原則,深化分配製度改革,規範社會分配秩序;促進經濟的適度增長,為社會關係的協調和穩定創造基本條件;積極促進充分就業,從源頭上解決貧困根源;抑制壟斷性經營收入和非法收入;充分發揮政府再分配調節能力,提高收入分配結果的公平性。三是對有些人利用非法手段,借助權力和壟斷地位獲取暴利,要依法予以嚴厲打擊:抑制壟斷性經營收入和非法收入。
通過完善稅制系統來縮小部分不合理的高低收入群體差距。在個人稅收方面,應提高個人所得稅門檻,完善個人所得稅法並加強徵繳,開徵遺産稅,將過高收入調下來。目前全國個人所得稅中,80%來自工薪階層,佔有40%以上社會財富的富人們,多年來逃稅、漏稅等早已成不爭的事實。所以,現有所得稅項目的徵管是需要重點加強的環節,要嚴肅稅收法制,增大對偷稅漏稅者的懲罰力度,充分發揮稅收對收入分配的調節作用。另外,目前城鎮居民的貧富差距,更多地體現為財富佔有上的差距,個人所得稅的調節作用有限。對不動産、金融資産收益以及財産的繼承與贈與,要通過合理設置稅種稅率,徵收房産稅、利息稅以及遺産與贈與稅等稅種來進行調節。
加強對壟斷行業收入分配的監督和管理。
按國際慣例提高某些行業的市場準入程度,鼓勵公平競爭,形成平均利潤和平均收入。對少數特殊的壟斷性行業,要加強收入分配的控制,防止分配差距過大。
加強市場管理,嚴厲打擊違規、違法經營。
加強幹部管理,嚴懲腐敗分子。
千方百計改善農民的收入預期。要加強農村金融,加大農村基礎設施投入。政府只要增加一點對農村的財政撥款,再通過增加農村信貸,先把那些有回報的項目搞起來,就可能一面改善農村消費環境,一面提高農民收入。在加大對農村基礎設施建設投入的同時,合理調整農業和農村經濟結構,千方百計增加農民收入。積極推進農村稅費改革,把農民負擔減下來。加快城市化發展速度,進一步減少農民總量。
繼續全面深化收入分配製度改革。在促進市場的發育完善、人才和勞動力的充分競爭以及勞動生産率不斷提高的過程中,深化收入分配製度改革,繼續打破平均主義,規範收入分配關係,形成收入分配“中間大,兩頭小”的合理格局。在初次分配環節,應儘量避免違背經濟規律的人為因素和行政、計劃手段的介入。實踐證明,違背規律的做法,效果往往適得其反。
(楊宜勇教授,現任國家計委經濟研究所副所長。先後在歐洲公共管理研究所和美國東西方研究中心擔任客座研究員,並擔任UNDP“中國社區就業”項目首席經濟學家。現兼任中國員工福利研習會顧問,中國産業人力資源開發網領導小組成員,中國勞動學會學術委員會學術委員,副秘書長,中國人口學會理事。)
《中國證券報》 2002年8月29日