基尼系數是一個用來描述收入分配差距的著名指標。按照國際通常標準，基尼系數在0.3以下為最佳的平均狀態，在0.3－0.4之間為正常狀態，超過0.4就算警戒狀態。據測算，我國居民個人收入的基尼系數近三年呈現逐年緩慢攀升的態勢，1998年為0.456，1999年為0.457，2000年又增加到0.458，每年遞增0.1個百分點。從數據上看是這樣，但問題是複雜的，進一步分析則顯示，我國基尼系數拉大的問題，主要是由城鄉差距拉大引起的。

    中國的城鄉差距在世界上是最高的。按國際勞工組織發表的1995年36個國家的資料，絕大多數國家的城鄉每人平均收入比都小于1.6，只有三個國家超過了2，中國是其中之一。

    到2001年，我國城鄉居民收入差距進一步擴大為2.90倍。按世界發展的一般模型，當經濟發展水準在每人平均GDP為800—1000美元階段，其他國家城鎮居民收入大體上是農村居民收入的1.7倍，而我國這一比例遠高於其他國家，並且呈不斷增大的趨勢。

    “十五”期間，城鎮居民收入將迎來新一輪增長期，但農村居民收入前景不容樂觀，雖然政府一再採取措施增加農民收入，但農村經濟結構産生的陣痛是不可避免的。我們應該採取更加積極的調節居民收入差距的對策，以利於經濟發展和社會穩定。

    進一步強化收入分配的宏觀調控力度。總的來講，要加強三個方面，第一是制定傾斜政策，採取切實措施，努力提高低收入群體的收入水準；加快西部大開發步伐，繼續做好扶貧工作；重視社會公共服務體系的建設和品質的提高，改善居民整體尤其是社會弱勢群體的生存環境；進一步完善社會保障制度，構建社會安全網。第二是堅持效率優先、兼顧公平的原則，深化分配製度改革，規範社會分配秩序；促進經濟的適度增長，為社會關係的協調和穩定創造基本條件；積極促進充分就業，從源頭上解決貧困根源；抑制壟斷性經營收入和非法收入；充分發揮政府再分配調節能力，提高收入分配結果的公平性。三是對有些人利用非法手段，借助權力和壟斷地位獲取暴利，要依法予以嚴厲打擊：抑制壟斷性經營收入和非法收入。

    通過完善稅制系統來縮小部分不合理的高低收入群體差距。在個人稅收方面，應提高個人所得稅門檻，完善個人所得稅法並加強徵繳，開徵遺産稅，將過高收入調下來。目前全國個人所得稅中，80％來自工薪階層，佔有40％以上社會財富的富人們，多年來逃稅、漏稅等早已成不爭的事實。所以，現有所得稅項目的徵管是需要重點加強的環節，要嚴肅稅收法制，增大對偷稅漏稅者的懲罰力度，充分發揮稅收對收入分配的調節作用。另外，目前城鎮居民的貧富差距，更多地體現為財富佔有上的差距，個人所得稅的調節作用有限。對不動産、金融資産收益以及財産的繼承與贈與，要通過合理設置稅種稅率，徵收房産稅、利息稅以及遺産與贈與稅等稅種來進行調節。

    加強對壟斷行業收入分配的監督和管理。

    按國際慣例提高某些行業的市場準入程度，鼓勵公平競爭，形成平均利潤和平均收入。對少數特殊的壟斷性行業，要加強收入分配的控制，防止分配差距過大。

    加強市場管理，嚴厲打擊違規、違法經營。

    加強幹部管理，嚴懲腐敗分子。

    千方百計改善農民的收入預期。要加強農村金融，加大農村基礎設施投入。政府只要增加一點對農村的財政撥款，再通過增加農村信貸，先把那些有回報的項目搞起來，就可能一面改善農村消費環境，一面提高農民收入。在加大對農村基礎設施建設投入的同時，合理調整農業和農村經濟結構，千方百計增加農民收入。積極推進農村稅費改革，把農民負擔減下來。加快城市化發展速度，進一步減少農民總量。

    繼續全面深化收入分配製度改革。在促進市場的發育完善、人才和勞動力的充分競爭以及勞動生産率不斷提高的過程中，深化收入分配製度改革，繼續打破平均主義，規範收入分配關係，形成收入分配“中間大，兩頭小”的合理格局。在初次分配環節，應儘量避免違背經濟規律的人為因素和行政、計劃手段的介入。實踐證明，違背規律的做法，效果往往適得其反。

    （楊宜勇教授，現任國家計委經濟研究所副所長。先後在歐洲公共管理研究所和美國東西方研究中心擔任客座研究員，並擔任UNDP“中國社區就業”項目首席經濟學家。現兼任中國員工福利研習會顧問，中國産業人力資源開發網領導小組成員，中國勞動學會學術委員會學術委員，副秘書長，中國人口學會理事。）

     《中國證券報》 2002年8月29日