目前我國收入分配差距拉大是否超出社會承受能力?
對於近幾年我國城鄉、地區、行業之間的居民收入差距有所趨大,接受此次調查的專家認為,收入分配差距的合理、適度拉大,是由計劃經濟向社會主義市場經濟轉型的必然結果,應處於社會可承受能力之內。這種適應社會主義市場經濟發展要求的合理的收入差距拉大,總體上是利大於弊,應予以鼓勵;對於合法的高收入者,只要照章納稅就應當受到尊重和保護。
李子奈:收入差距合理、適度拉大能提高全社會資源配置效率,體現了“效率優先、兼顧公平”的原則,是改革和發展的一項重要動因。
林兆木:對收入差距拉大的成因要作分析,屬於打破平均主義,鼓勵資本、技術、管理、風險等因素參與分配,使一部分人獲得高收入,是符合改革方向的,有利於經濟發展,從這個方面講還應進一步加大力度,以適應知識經濟發展的要求,特別是留住和吸引高級人才。
邱曉華:適當拉開收入差距是必要的,但眼下存在的問題是對社會弱勢群體,如下崗失業人員、農村居民等的有效保護還不夠,應健全社會保障制度和社會救濟體系。
如何確保入世後收入分配的公平與效率?
目前引起社會廣泛關注的是,隨著我國改革開放的深入,因受地理位置所限,地區經濟發展尚不平衡,加上社會保障體系還不健全,稅收監管力度比較薄弱,貪污腐敗現象比較嚴重等因素影響,壟斷性收入和非法收入、黑色收入等擾亂了正常的社會秩序,需要防止財富趨於過度集中。特別是入世後短期內,將會對不同部門(地區)居民的收入增長産生不同影響。如何保證收入分配的公平與效率,專家們各有看法。
丁俊發:中國的基尼系數從1967年的0.15上升到2000年的0.458,已處於警戒線,現在東西部、城市與農村、不同行業之間的收入水準有擴大的趨勢,要引起高度重視。
秦池江:從目前的情況看,在正常的分配領域中,收入差距並不大,但灰色收入和黑色收入部分越來越大,形成了尖銳的反差,不利於鼓勵勤勞致富,不利於社會財富的積累和合理分佈。
李泊溪:我國是一個低收入的發展中國家,收入差距的過度拉大,會降低居民的消費傾向。近年來,我國居民的消費傾向呈下降趨勢,居民消費支出的增長低於居民收入的增長,主要原因是按人口分佈的高收入階層的收入增長高於平均水準,但高收入居民的消費傾向偏低。因此收入差距的拉大將影響消費的增長,居民收入增長緩慢對總體經濟有不良影響。
侯永志:根據發展中國家經驗,一般來講,入世後在勞動密集型等具有比較優勢部門就業的勞動者,其收入可能較快增長;而在一些資本密集型行業就業的勞動者,收入則面臨下降。同樣由於投資環境的明顯差距,沿海和城市居民福利增長將高於內陸和農村居民。為防止入世後可能面臨的收入分配格局惡化,我們有必要借鑒國際經驗,設計一套完整的政策體系,包括制定普遍收益的貿易、外資政策,鼓勵受益部門加強與受損部門聯繫,例如規定購買一定比例國內投資品者,可享受一定稅收抵免或返還;同時建立完善的義務教育支援體系,提供更多的公共服務,鼓勵勞動者合理流動等。
調查中專家們認為,在經濟全球化中,一些國家的收入分配格局惡化了。在多數發展中國家,國際資本流入往往帶來低素質勞動者福利下降的負面影響。因此我們要在經濟發展中確保收入分配的公平與效率,還應採取以下幾方面措施,縮小收入分配差距。
1、加大稅收徵管力度,強化國家稅收對收入分配的調節職能。完善個人所得稅法,開徵遺産稅;保護合法收入,整頓不合理收入,調節過高收入,取締非法收入。
2、多管齊下提高農民收入,遏制城鄉居民收入差距的擴大。
大幅度提高農業的整體效益;以優惠政策扶持鄉鎮企業的發展。
3、加快西部開發,縮小地區收入差別。以基礎設施建設、人力資源開發為重點,通過建立良好的市場機制和對外開放,提高中西部地區的自身競爭力。還要採取財政轉移支付和其他經濟援助手段,促進西部經濟的發展,以期較大幅度提高西部居民的收入水準。
4、打破壟斷,減少行業收入差別。目前,行業收入差距已由1990年的1.72倍擴大到2.63倍,高收入行業中有不少是壟斷性經營行業。要以加入WTO為契機,規範社會分配秩序,加強對某些壟斷行業收入分配的監督和管理,同時引進競爭機制和競爭主體。
5、創造靈活多樣的就業模式,完善社會保障。通過加大非正規部門就業和正規部門的非正式就業力度等,使下崗和失業人員通過各種類型的勞動就業提高收入。同時加強完善社會保障體系,通過適當調節居民收入差距,協調社會經濟生活中效率和公平的關係,為我國經濟體制順利轉型提供良好環境,確保經濟持續穩定快速增長。(高雪敏 吳堅忠 楊曉林)
《經濟日報》 2001年10月29日