收入分配不平等：主要表現在城市勞動要素不平等

    報告認為，我國收入分配不平等主要表現在城市勞動要素的不平等上。勞動要素不平等導致收入分配不平等可分為兩個方面：一是勞動力市場存在歧視，勞動力獲得收入的機會不平等，如城市和農村、壟斷和非壟斷部門的不平等問題；二是勞動力要素提供者的身份和要素改善上的差別，主要是農村勞動者如何能有與城市勞動者平等的身份，以及獲得與城市勞動者差別較小的教育，提高素質，從而獲得現代部門的就業機會。

    從我國發展階段看，解決分配問題應分兩步走：第一步是解決工業化問題，重點是農村勞動力的轉移，以及資本——勞動力配置最大化，普遍的工業部門就業是這一時期最為核心的問題，只有廣泛的工業化、城市化後，勞動權才可能平等，否則勞動力市場就是分割的和歧視性的。第二步，隨著工業化和城市化的完成，勞動力要素權利平等化，生産力水準進一步提高，在福利制度普遍建立的條件下，分配的重點在於勞動者自身素質的提高，使其更多地分享要素收入。

    優先就業是發展戰略的重點。我國有著大量的勞動力供給，勞動力價格在世界上非常有競爭優勢，因此，應以優先就業作為今後發展戰略的最重要選擇，大力發展勞動密集型産業，特別是發展勞動密集型的中小企業。

    促進勞動力要素的平等。一是促進勞動力市場的機會平等，這需要反壟斷和打破城鄉分割，建立全國範圍的勞動力市場，促進要素流動，通過流動使得報酬平均化，發揮市場力量對收入差距的收斂作用。二是促進勞動力本身素質和身份的平等。這裡主要強調的是普遍教育，只有提高人的基本素質，勞動者的平等才有初步的基礎。城鄉戶籍制度導致的身份不平等也應逐步消除。勞動者只有在身份和教育等方面無歧視的條件下，創造和分享價值的權利才能平等。

    收入分配政策：消除貧困並提高貧困人群分享能力

    報告認為，我國未來收入分配政策選擇，要積極吸取國際上發展中國家的經驗，核心就是反貧困，消除貧困，提高中國最廣泛的民眾分享全球化刺激經濟增長好處的能力。

    收入分配政策遵循“調高、保低、擴中”的思想進行調整。所謂“調高”就是對高收入者進行適當調整，如所得稅，通過有效的稅收政策促進高收入的收入轉向投資，如再投資抵免所得稅以擴大就業，又如轉向捐贈公益事業等；“保低”則是國家必須注重反貧困、區域平衡調整，千方百計削弱城鄉貧困極化的趨勢，增加貧困人群的就業機會，分享經濟增長的成果；“擴中”，就是通過提高教育素質和擴大就業政策，並保證合法的多種收入途徑，使得專業人士的價值創造和收入相匹配，擴大中等收入階層，使得新中國教育普及化後成長起來的有知識人群成為社會的中堅。

    政府目標：保證經濟公平、公正和平等

    我國作為發展中國家，在初次分配上要強調市場配置資源的有效性，在再分配過程中要通過公共支出、稅收和價格等綜合手段進行調整，強調分配的相對平等，使人們在經濟增長過程中有公平的參與機會，共用增長的成果，促進人的全面發展和經濟的可持續增長。

    即在初次分配領域，堅持在公平基礎上的以效率為主的分配原則；在再分配過程中，堅持效率基礎上的以公平為主的分配原則。在現階段，應該實行較為適度的收入再分配政策，其要義是收入再分配政策不應該阻礙市場經濟體系的建立，不應該造成市場的扭曲，不應該以犧牲效率為代價，不應該影響社會經濟發展的可持續性，不應該違背絕大多數人認可的收入分配的基本原則。政府再分配政策的目標是保證經濟的公平、公正和平等，包括人們參與市場權利的公平、競爭規則的公平和收入分配結果的相對平等。

    近期政府收入分配工作的重點應放在以下幾個方面：反壟斷和市場進入的歧視，給人們以公平參與市場的權利；反腐敗，奠定公正的市場競爭規則；反貧困，防止收入兩極化，保證人們獲得更多的發展機會。

    《中國經濟時報》 2002年8月14日