瀋陽市居民最低生活保障制度已初步建立。截止到１１月底，全市批准享受低保的居民已達１７．０８萬人，累計發放社會保障金７１４２．９７萬元。

    有著４３５萬城鎮人口的老工業城市瀋陽在社會保障方面面臨著嚴峻的形勢，大量的職工下崗失業，構成了城市貧困人口的主要部分。今年３月，瀋陽市有關部門經調查測算表明，全市家庭月每人平均收入低於２０５元的有１５.６萬人，月每人平均收入低於２４０元的有１９.６萬人。在半年多的時間裏，瀋陽市進行了三次低保擴面工作。去年底，享受低保人員只有５.４萬人。到今年１１月底，低保人數猛增到１７.０８萬人，佔全市非農業人口總數的３.９１％。目前，瀋陽市的最低生活保障線已提高到戶每人平均月收入２０５元。

    瀋陽市是１９９８年４月正式啟動低保制度的，三年間，先後調整了５次低保政策。據市民政局介紹，這次社保試點，瀋陽的低保制度不是另起爐灶，而是一個逐步完善的過程。１９９８年瀋陽市還規定，家裏有冰箱、彩電、裝修的一概不可以享受低保，後經實地調查發現具體情況千差萬別，有的家庭雖然有臺十幾年前買的電器，但生活確實極其困難，本著不漏掉一戶貧困戶的原則，瀋陽市現已取消這條規定，逐戶核實申報者的家庭生活狀況，符合享受低保條件的都納入低保範圍。

    此外，對已開不出工資的特困企業職工應得收入不按瀋陽市職工的最低工資標準３１２元核算，改由市經貿委認定為特困企業後，按下崗職工生活費標準２００元核定應得收入。除了發放低保金外，對享受低保家庭以及每人平均月收入雖高於２０５元但低於２４０元的貧困家庭，瀋陽市還大力開展臨時救濟、政策扶持和社會互助，不斷提高貧困人口保障水準。

    目前，該市已出臺了“臨時救濟制度實施辦法”，規範臨時救濟的範圍條件、申報程式、手續及救濟額度，市、區（縣）財政各拿１０００萬元建立臨時救濟基金，對貧困居民家庭的疾病、就學等進行救濟。對城市貧困人口，還採取政策扶持，去年瀋陽市一次就拿出一億元，免了特困家庭的採暖費。還有幹部包戶，政府每名科級以上幹部包一戶貧困家庭。瀋陽市提出，要建立健全城市貧困居民幫扶檔案，針對他們的具體情況，採取一戶一策的幫扶措施。

    同時，瀋陽市從實際出發，規定市民可以按常住地進行申報，市民只要回原籍派出所開出戶口性質證明，都可以在居住半年以上的常住地社區申報享受低保。為夯實低保的基礎，在全市１１２個街道設立了社會保障科，在１２８９個社區設立了社保服務站。永環社區居民梁淑蘭一家三口，梁淑蘭視殘，丈夫血液中毒長期病休在家，兒子念高中，梁淑蘭１９９６年失業，只有丈夫的２１４元錢，生活很困難。她向社區申請了低保，社區馬上給予辦理有關手續，７月份就梁淑蘭家就被批准每月享受３０１元的低保補助金了。她感慨地説：“沒有政府的低保，我們真不知該如何維持生活了”。

    新華社 2001-12-25 （記者陳孟陽 姜敏 馮雷）