而今一年過去了，該制度取得了什麼成效？公務員們對此有何意見？市財政又如何對該制度實施有效監督？“統發”制度還有什麼地方需要完善？帶著這些問題，記者日前走訪了有關部門。

    改革前同是公務員月收入相差四五千

    一位公務員曾這樣跟記者説過，前兩年，同是公務員，同在廣州工作，只是因為單位不同、部門不同，收入便差了一大截。在法制部門等所謂“清水衙門”工作的公務員一個月只拿到1000多元，而在某些“油水衙門”工作的公務員最多時一個月卻能拿到五六千元。

    改革後2／3公務員收入不變或有所提高

    新規定帶來的最大改變是各部門人員的收入拉平，有近2／3的公務員收入維持原有水準或有所提高。並且，財政部門稱，今後每年還會根據物價水準和市財政的承受能力，對公務員的工作崗位津貼和生活津貼標準作適當提高，增加的幅度略低於廣州財政增長的幅度。

    據悉，目前廣東省已有廣州、深圳、佛山、順德等城市實行此制度，下一步將在全省範圍內推廣。

    據市財政局介紹，為更好地監督各單位實施統發工資津貼制度，去年在統發津貼之初，廣州市開展了清理賬戶、清理資金和資金集中管理工作。各單位除經核定可繼續用於專項支出和補充公務費、業務費等支出資金外，其他財政性資金一律上繳國庫。經過5個月對賬戶資金的清理，全市共取消了3292個賬戶，每個機關單位只允許保留3個銀行賬戶。這一措施基本上解決了機關單位開設銀行賬戶過多、過濫和無證開戶的問題，從源頭上遏止了“小金庫”。

    部分公務員收入雖減但能理解

    據悉，“統發”制度實施後，某些職能部門的公務員收入銳減了一千至幾千元不等。

    一位曾在某職能部門擔任領導要職的幹部説，原來他們單位的收入確實很高，有時一個月可拿到七八千元，實行“統發”制度後，他們每月就只能拿到兩三千元。另一位在市直機關工作的科級公務員也説，以前像他這個級別可以拿到4000多元，現在卻只有2000多元的收入。

    就是市財政局的科員收入也有所減少，但一位辦公室文員説，收入雖有降低，但大家都認為這是機構改革的正常現象，而且他覺得，能當上公務員就已經很不錯了，收入雖然低點，但有個盼頭，經濟發展後，薪水應該還會增加，並且公務員這份工作相對來説是比較穩定的。

    “統發”仍需探索和完善

    “統發”消除了部門之間收入的懸殊和分配不公狀況，但也隨之出現了一些新問題。記者了解到，由於新規定對工作量、工作業績及特殊崗位因素考慮不夠，有的公務員反映這項改革有點“大鍋飯”、“一刀切”的意味。在同級同職務中，如何衡量勞動量的大小，未免難以一碗水端平；而與上海等周邊城市地區相比，廣州公務員的津貼標準也嫌偏低。

    對此，市財政局副局長林錦全認為，目前對公務員工作量的差別確實無法在工資津貼上體現出來。公務員工作量及工作品質的評定很難衡量，這即使在西方發達國家這也是一個難題，但廣州市會進一步完善這項“統發”制度，使之更趨向公平合理。

    專家説法

    “統發”實施後，除了對津貼分配無法體現工作品質有異議外，也有人擔心，窮廟富廟都一樣，是否是對人才流動的人為限制，從而造成人才的固化？或者工資過低會造成人才流失？“統發”果真抹平了差別？是否仍有待更深入的改革？記者就此採訪了有關專家。

    廣東省政府發展研究中心宏觀處處長李惠武：津貼應該工資化

    李處長認為，統發工資主要達到三個目的：一是表明政府的財政透明度越來越高，不允許各部門私設小金庫，防止腐敗；二是可以防止公務員利用手中權力進行權錢交易；三是更利於公務員隊伍取得心理平衡。總體而言是利大於弊，但他認為這只是政府採取的第一步，第二步應把津貼工資化，將其名正言順地列入工資之列。

    另外，公務員由於所在崗位不同，所承擔的責任也不同，“統發”目前還體現不了這種按勞分配、按勞取酬的根本目的。但政府接下來還將有一系列改革，包括現在有的地方已實行的公車改革等，都是在努力與國際接軌。

    廣東省社會主義學院副院長魯開垠：“統發”已解決同工不同酬

    魯副院長對這種改革持肯定態度。他説，下一步事業單位都將參照這個標準執行。從經濟學角度上來講“統發”已經解決了同工不同酬的問題，公務員的工作重不重要、付出的勞動多還是少，已經在工資中的職務、職稱這一塊體現出差別了。

    所謂工資低後會造成大量人才流失完全是危言聳聽，外企或其他收入較高的企業與政府在用人制度方面、保障方面是完全不同的，現在不少素質高的大學生都非常迫切地想進入到公務員隊伍中來，人才流動並不影響整個公務員隊伍的績效。

    中山大學社會學系主任、社會學家蔡禾：超額工作應補貼

    蔡禾認為，政府實施“統發”有著積極的意義，因為政府部門一旦把“權”和“利”聯繫在一起，就可能會走上“依靠政治去為經濟服務”的路子，使腐敗作風有了滋生的土壤，但政府也要進一步完善該制度，如做好人力資源的調配，做到人盡其才，避免出現人力資源浪費或人力資源緊缺的現象，特別是在分配製度上，對於經常加班加點的部門員工，或工作量大、工作強度高的員工應給予適當的工作崗位補貼。

    暨南大學經濟學院經濟學系副教授林治平：補貼應由政府統一發

    林教授認為，“統發”表面上好像是平均分配、“一刀切”，實際不然。以前在“油水衙門”工作的人員收益好並不一定就是工作量大帶來的，更多是因其部門壟斷所賦予的特殊性帶來的，公務員的職責是“為人民服務”，他們的收入本來就不應與其崗位職務掛鉤。因此，不論在哪個部門工作，同級別的待遇相同這種做法更趨合理性。當然，那些工作量大、經常加班加點的公務員的“超額勞動”也應得到相應的補償，但給予這些補貼的，不應是部門自己，而應是政府。

    新聞連結

    公務員共分10個級別，執行新的工作崗位津貼和生活津貼後，以副科長標準為基數，每上一個級別遞增90元／月，最高收入與最低收入之間的比率為2：1(詳見表)。同時，所有機關工作人員在“五一”、“國慶”、“元旦”、“春節”這四大節日裏均可獲得增發的1000元津貼。

    廣州市納入統發工作崗位津貼的範圍包括：市直機關在職人員；行使國家行政職能、從事行政管理活動，並依照國家公務員制度管理而使用事業編制的副局級以上單位在職人員；市直機關離退休人員。

    廣州市直各機關工作人員崗位津貼標準(單位：元／月)

    職級標準

    市級1630

    副市級1540

    局級1450

    副局級1360

    處級1270

    副處級1180

    科級1090

    副科級1000

    科員920

    辦事員850

    　廣州市直各機關工勤人員工作崗位津貼標準(單位：元／月)

    職級標準

    技師1000

    高級工920

    中、初級工、普工850

    （楊海鷹 陳琦鈿 王宏山 賴國輝）

    新快報 2002-10-09