隨之而來的“十一”成了多方面的關注焦點，人們紛紛猜測此前這一系列政策變化的效果會不會在這個旅遊黃金周裏集中顯現出來，原來的老牌國際社與新晉對手之間是否會展開一場激烈的角逐呢？

    在記者走訪了原本一直經營國際線路的中國婦女旅行社和名單上新增加的北京春秋(國際)旅行社後，發現他們面對“十一”出境遊市場的心態都很平和。而這兩種力量體現的統一認識是，國內出境遊市場未來格局的最終確定至少需要3年以上的時間，而這種格局應該是少量實力較強的“批發商”和大量實力較弱的“零售商”並存的局面。政策開放打破市場格局。

    實際上，最近幾個月以來，圍繞國內出境遊業務市場的政策變動非常頻繁，這一系列的變化被業內人士認為是迄今為止中國發展出國旅遊近10年曆史中最大的一次開放。

    從7月1日起，《中國公民出國旅遊管理辦法》正式實施，使用了5年的出國旅遊《審核證明》被取消，這意味著持有有效護照的遊客可以在異地辦理出國旅遊；7月18日，作為貫徹實施《辦法》的具體體現，國家旅遊局批准中國國際旅行社總社等528家旅行社為經營中國公民出國旅遊業務的組團社，同時取消1997年批准的67家出國旅遊組團社以及代辦點，取消目前實行的主辦社—代理社兩級體制，實行組團社之間的互為代理制度，全國的出國遊組團社可以在全國範圍內自由選擇出境口岸。

    中國婦女旅行社總社中國公民出境旅遊部總經理谷天剛這樣分析新政策帶來的變化：“隨著這些政策的出臺，出境遊市場實際上在全國範圍都要打亂。從歷史的角度講，原來國家對於出境遊是從兩個方面來管的。首先是護照，原來出境遊的護照需要由旅行社開具發票加國家旅遊局的證明再到當地公安機關辦理。第二個方面是出境名單表，一式三聯，一聯出境，一聯入境，還有一聯交管理部門。原來可以辦理出境遊的61家社中，全國各地的遊客都可以上中央6家社的出境名單表，而地方的55家社的名單上只能是本地的遊客，不能跨地區經營。而現在這些方面都有變化，護照的辦理已經在幾個重點城市放開了，而現在的528家都持有出境遊名單，所有的人員都可以上這張表。”

    谷天剛告訴記者：“最直接的變化就是沒有市場保護了。比如説，沒有新政策之前，北京地區也有可以經營出境遊的旅行社，比如神舟、和平、北辰等，他們當時只能做北京的客人，但是現在他們和中旅、國旅、中青旅以及婦女旅行社一樣可以跨地區經營了。這種變化延伸到全國的範圍看，很清楚的一點是競爭會變的非常激烈。”不過，這種激烈的競爭並不會是在很短的時間裏就會群雄並起的，“在新增加的社中，對於原來沒有出境遊基礎的，至少需要半年到一年的時間來準備，當然，原來有基礎的馬上就可以開辦了。而在這個過程中，整個旅行社行業在人員方面可能會有一個很大的流動。”谷天剛説。

    競爭狀況形成還須時間

    在記者的採訪中，發現新獲得出境遊資格的旅行社並不是很急於求成。

    作為本次北京地區新增加可以經營出境遊的旅行社之一，春秋(北京)國際旅行社的總經理陳根章表現出的態度是興奮又不乏謹慎的，他在接受記者專訪的時候説：“我們原來就一直想要加入到這一塊的市場中來，這是我們早有的希望。我們既然進入這個行業裏，就不是來玩的，我們有這勇氣。”但他表示，春秋並不急於參與到這個市場中去，他們想把準備工作做得充分一些：“我們現在好像是‘小孩子學走路’一樣。‘十一’的市場是來不及了，太匆忙，我們就是有這方面的客源，也會交給上海總社那邊。我們不是急於求成做生意，我們必須先把基礎打好。”

    陳根章表示，“今年的‘十一’一定要認真對待”。基於今年“五一”和暑期的市場狀況都不如去年火爆，各家旅行社都鉚足了勁在“十一”的市場有所作為，而春秋(北京)還是把關注的重點放在了國內遊的市場上。他們根據市場推出了自己的特色産品，“爸媽之旅”、“純玩團”、“自由人”以及“內外賓同車遊覽”等等。“我們不一定要衝多少量，但講究品牌品質。”

    至於推出出境遊的時間和産品，陳根章有自己的計劃：“我希望到元旦前可以準備好。我們是上海春秋總社在北京的全資子公司，我們的優勢也就在於依託春秋總社的平臺。春秋總社在美國、泰國、日本、澳大利亞等國家都有全資的子公司，我想明年一年，我們春秋北京可能都將以條件比較成熟的泰國和澳大利亞作為出境遊的主打産品。現在泰國遊有些團做的很爛，但是我們做的話品質是可以保證的，因為我們總社在泰國有全資的子公司，所以我們做去泰國的團地接都是自己做。”

    而原來就一直經營出境遊的老資格們在“十一”的方針主要也是繼續發揮自己原有的優勢。

    中國婦女旅行社總社中國公民出境旅遊部總經理谷天剛告訴記者：“‘十一’在出境遊方面的競爭還是圍繞著客源和服務兩個方面進行。客源的競爭一個方式就是價格上，不過‘十一’期間價格競爭的空間並不大，因為這期間各個航空公司給旅行社的價格就要比平常高，所以這種價格競爭實際上就是各家社之間的成本競爭。另一個方式是産品，而産品方面的競爭實際上體現了實力，原來的幾家大社會把産品上的工夫做足，但也不會放棄人數較多的低價位産品。這部分競爭的關鍵是産品要做得吸引人，相配位的價格還要適應市場。”

    而“十一”期間服務上的競爭將是比較突出的，谷天剛説：“過去總講價位低客人就滿意了，目前的市場確實也還是一個低價位的市場，但對於一些有一定層次和消費能力的客人來説，對品質的要求可能會更強烈。所以服務品質之爭依然是不能放棄的，目前我看到有些社已經提出了‘先遊後付費’。同時，我們也在加大宣傳力度。”

    作為原來一直經營出境遊的中央大社之一，中國婦女旅行社具有長期以來形成的在産品、價格以及服務方面的優勢。面對新增加的幾百家旅行社的競爭，谷天剛表現了很強的信心，不過，他也表示在未來中國旅遊市場走向全面開放的過程中，整個國內旅遊行業受到的挑戰是非常大的：“等到5年以後市場全面開放，外資開始涌入，在中國公民出境遊市場方面也會受到很大衝擊，不過受到衝擊最大的是入境市場，這些外資社資本運作比我們強，在交通方面也有優勢可以降低成本。不過，國內的旅行社也並不是沒有優勢，最重要的是我們更了解中國人的興趣和喜好。”

    “批發商”與“零售商”

    面對未來的變化，旅遊業的從業人員們也在積極地研討著發展之道，據記者了解，一種有關未來市場出現“批發商”與“零售商”的説法，廣受業內人士認可。這種説法的含義很簡單，就是一些有實力的旅行社只做團體生意，而一些實力較弱的旅行社逐漸轉變成為向大旅行社提供客源的零售商。

    谷天剛認為：“未來的市場中各個旅行社會逐漸出現業務的分化。一些大社可能也不會受到零售的限制，他們可能會走上一條“批發加零售”的道路，而另外還有一些實力較強的社會走向專業化，他們可能會變得對某一客戶群或某幾個市場更專業。還有一些旅行社可能會轉變為為大旅行社提供客源的零售商。國外的成熟市場實際上都是這個樣子。道理上很簡單，如果每個小旅行社都自己做線路的話，成本顯然會比大社成批地做高，而如果做零售商對他們來説是投入少而利潤高的。”

    當然，最終誰是“批發商”，誰是“零售商”還未定，而目前出境遊市場的新晉力量中正體現出一種合縱連橫的趨勢。

    陳根章告訴記者，北京春秋正打算9月份在北京召開一個華北地區範圍內中小旅行社之間的會議，春秋旅行社在全國有一個很好的電腦網路，有1200台電腦終端，而在華北地區就有50台電腦終端。他説：“我們想利用我們的網路聯合起來。我們把我們的優勢拿出來，把華北地區新的社聯合起來做自己的特色。”

    出境遊市場數據連結一：

    出境遊市場穩步發展

    國家旅遊局新近公佈的2001年中國旅遊業統計公報顯示，去年，中國公民出境人數達到1213.31萬人次，比上年增長15.9%。其中，因公出境人數為518.77萬人次，比上年增長7.2%；因私出境人數為694.54萬人次，比上年增長23.3%。

    中國公民出境第一站按人數排序，列前十位的國家和地區依次是：香港、澳門、泰國、日本、俄羅斯、南韓、美國、新加坡、朝鮮、澳大利亞；去年首站前往香港、澳門、台灣、南韓、菲律賓、馬來西亞、印尼、美國、加拿大、德國、法國、英國、澳大利亞和紐西蘭等國家和地區的人數，較上年均有兩位數的增長。出境遊市場數據連結二6成以上居民有出境遊打算

    最近，據中國經濟景氣監測中心對京、滬、穗等700多位居民的調查，近一年內6成以上居民有出境旅遊的想法，並希望政府在推動公民出境旅遊上加大努力和注重效果。

    調查顯示，近一年內，21.6%的公民打算第二次或第二次以上出境旅遊，42.2%的公民打算首次出境旅遊，並無出境遊打算的居民佔36.2%。6成以上居民近一年內打算出境旅遊，不僅表明希望出境旅遊的居民所佔的比重很高，而且預示著近期可能出現出境旅遊的大高潮。

     《經濟觀察報》2002年9月9日