（林辦發[2003]1號，國家林業局2003年1月2日發佈）

    各省、自治區、直轄市林業（農林）廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生産建設兵團林業局，各計劃單列市林業局，國家林業局各司局、各直屬單位：

    為認真貫徹落實黨的十六大精神和中央的各項工作部署，按照"發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措"的要求，經局黨組反覆研究，並廣泛徵求各方面意見，我們研究制定了《國家林業局2003年工作要點》（以下簡稱《要點》）。根據2002年7月北戴河全國林業廳局長座談會精神，2002年底、2003年初不再召開全國林業廳局長會議，鑒此，現將該《要點》予以印發，請各地、各單位據此精神，並結合本地區、本單位工作實際，安排好2003年的工作，切實抓好六大工程建設，加速推進林業歷史性轉變，全面開創林業跨越式發展的新局面。

    國家林業局2003年工作要點

    當前，林業發展突飛猛進，"一個重點"穩步推進，"兩件大事"取得突破，"三項工作"深入開展，各項林業事業呈現出蓬勃發展的勢頭。林業建設倍受關注，一個全社會重視林業、支援林業、參與林業建設的大氣候正在形成。特別是六大工程的全面啟動，標誌著我國林業正在加速實現由以木材生産為主向以生態建設為主的歷史性轉變。南非可持續發展世界首腦會議將可持續發展確立為世界各國共同的發展模式，黨的十六大將生態建設確立為全面建設小康社會的重要目標，在可持續發展中賦予林業以重要地位，在生態建設中賦予林業以首要地位。要完成好如此艱巨的林業建設任務，我們必須立足當前、著眼長遠，開拓創新、奮發有為，以百倍的熱情和有力的舉措全面抓好2003年的各項林業工作。

    2003年林業工作的總體要求是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大精神和中央的各項工作部署，按照"發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措"的要求，從調整林業生産關係入手，深化六大工程建設這個重點，辦好林業戰略研究成果完善和運用、全國林業工作會議召開和貫徹兩件大事，強化嚴管林、慎用錢、質為先三項工作，突出國有森林資源管理體制、林業分類經營、林業所有制結構、林業行政執法體制四項改革，抓好思想、組織、作風、制度、業務五大建設，解放思想，實事求是，與時俱進，紮實工作，大力推進林業歷史性轉變，全面開創林業跨越式發展新局面。概括成一句話就是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，從調整林業生産關係入手，深化一個重點，辦好兩件大事，強化三項工作，突出四項改革，抓好五大建設，全面開創林業跨越式發展新局面。2003年，全國計劃完成人工造林844.8萬公頃，飛播造林80.5萬公頃，封山育林142.2萬公頃，林業産業總産值達到4683億元。為此，要著力抓好以下五個方面的工作。

    一、深化一個重點，推進六大工程健康實施

    （一）天然林保護工程。完成營造林任務119.3萬公頃，木材減産55.3萬立方米，一次性安置富餘人員7.5萬人，繼續管護森林面積9493萬公頃。加速制定《天然林保護條例》和《天保工程報賬制辦法》、《天保工程區森林管護辦法》，將工程管理納入法制化、規範化軌道。加快調整林區産業結構，儘快出臺工程後續産業發展政策。加大工作力度，力爭在解決企業銀行債務、增加一次性安置富餘職工特別是混崗職工指標、職工社保、人工林採伐補償政策等問題上取得實質性突破。建立一批森林可持續經營、天然林資源管護、後續産業開發示範區。加強再就業培訓，拓寬就業渠道。以工程"四到省"為中心，全面考核工程管理、品質和效果，並進行通報。對5年來工程實施情況組織評估，總結推廣先進經驗。

    （二）退耕還林工程。完成退耕地造林336.7萬公頃，宜林荒山荒地造林376.7萬公頃。全力抓好《退耕還林條例》的學習宣傳和貫徹落實工作。樹立"無檔則亂"的思想，制定《退耕還林檔案管理辦法》，著力強化檔案建立和管理工作。出臺《退耕還林工程資金報賬制暫行辦法》、《退耕還林工程監理制暫行辦法》，進一步規範工程管理。爭取《退耕還林規劃》早日批復，組織編制省級工程規劃和地方各級實施方案。強化監督檢查、實績核查和確權發證工作。加強效益監測體系建設，搞好階段性效益評估。2003年是工程實施的第5年，對經濟林補助到期後的延續政策、後續産業開發、後期管護措施等問題進行深入調查研究，提出解決辦法。

    （三）三北和長江等防護林體系建設工程。完成營造林任務162萬公頃，低效防護林改造任務80萬公頃。以提高品質、效益為突破口，促進工程建設機制轉換。加大資金投入，使工程建設煥發新的活力。三北防護林工程要進一步突出防沙治沙，特別是重點風沙區的治理。長江防護林工程要積極推進低效防護林改造，重點突出"兩湖一庫"（洞庭湖、鄱陽湖、丹江口庫區）的治理。珠江防護林工程要重點加強石漠化治理，加大封育力度，實行綜合治理。沿海防護林工程要加快紅樹林及沿海基幹林帶建設步伐，大力發展沿海區域特色林業。太行山綠化工程要重點推廣生態經濟型模式，發揮林業在山區綜合開發中的龍頭作用。平原綠化工程要由綠化型向生態型、效益型轉變，全面提高工程建設水準。

    （四）京津風沙源治理工程。完成營造林任務102萬公頃（其中退耕還林66.7萬公頃），小流域治理12萬公頃，草原治理42萬公頃,舍飼禁牧233萬公頃，生態移民2.65萬人。進一步完善防沙治沙總體思路，以重點工程為龍頭，建立一批全國性防沙治沙綜合示範區，劃定一批沙化土地封禁保護區，帶動整個防沙治沙工作開展。抓緊籌備全國防沙治沙工作會議，活化治沙機制，制定優惠政策。以紀念《防沙治沙法》實施一週年為契機，開展執法大檢查。加快出臺《全國防沙治沙規劃》，同時組織編制好省級規劃和實施方案。制定《關於進一步加強京津風沙源治理工程林業建設的意見》，加快工程建設，確保工程品質。組織制定《沙化土地封禁保護區管理辦法》，嚴格執行工程區禁牧、禁墾、禁樵政策，加大植被保護和監督檢查力度。加強對工程進度和品質的檢查核查，實行末位警告制。制定《全國荒漠化沙化監測體系管理辦法》及相關技術規程，加快沙化土地監測體系建設。組織開展沙化監測和沙塵暴災害評估，並對工作進展情況進行定期通報。同時，加強《聯合國防治荒漠化公約》和履約工作。

    （五）野生動植物保護和自然保護區建設工程。新增自然保護區150處，擴大保護面積100萬公頃；新增自然保護小區1000處，擴大保護面積30萬公頃。強化老虎、大熊貓、蘭科植物等15個野生動植物種的救護、繁育及種質資源基因庫項目建設。認真貫徹落實全國自然保護區建設和管理工作會議精神，加快保護區發展，強化保護區管理，促進保護區社區共管機制形成。在大江大河源頭、重點森林和濕地地區、典型動植物區係地域、生物多樣性重點地區、自然保護區之間的走廊帶、破碎化的野生動植物棲息分佈區及典型生態系統區域，搶救性地規劃建立一批保護區。同時，著力發展一批地方級自然保護區和自然保護小區。爭取《全國濕地保護規劃》批准實施，完成全國濕地資源調查成果發佈，啟動國際重要濕地監測項目。組織制定《濕地保護條例》，積極推動各地濕地保護立法，逐步將濕地管理納入法制化軌道。貫徹落實《瀕危野生動植物種國際貿易公約》第12屆締約國大會的各項決議，完善野生動植物進出口管理工作。利用紀念《野生動物保護法》頒布15週年的機會，推進《野生動物保護法》的修改進程，同時制定野生植物保護配套法規。

    （六）速生豐産用材林基地建設工程。完成造林任務21.3萬公頃。努力提升速豐林工程建設速度，全面啟動林業持續發展項目，加快實施貧困地區林業發展項目，啟動2個試點示範基地，審批開工10個紙漿原料林基地和10個人造板原料林基地建設項目。引入競爭機制，鼓勵多種所有制一齊上。組織開展低産林改造、速豐林林木採伐、稅費負擔調整和市場流通機制政策研究，落實有關優惠政策。制訂《速生豐産林建設導則》，建立健全工程建設的技術規程和標準，組織開展技術培訓和科技推廣。爭取國家安排適當資金，用於森林防火、病蟲害防治、優良種苗開發推廣等，同時，爭取多渠道、多主體投入，促進工程建設良性發展。綜合運用經濟、法律、行政手段，推動林業産業産品結構調整和組織結構調整，優化産業佈局，促進林業産業規範、有序、健康發展。

    二、辦好兩件大事，為林業建設創造有利環境

    （一）推動林業戰略研究成果運用，加強後續研究。在完成林業戰略研究總論的基礎上，全面完成研究的後三部分，為黨中央、國務院提供更加全面和系統的決策依據。加強成果宣傳，抓好成果運用，以成果為基礎，研究制定《中國林業科學技術發展綱要》。同時，抓好後續研究工作。

    （二）開好全國林業工作會議，抓好會議精神落實。積極溝通，主動配合，爭取《決定》早日出臺。調動精幹力量，研究起草好中央領導同志在全國林業工作會議上的講話稿，並做好其他相關工作，為會議召開作好充分準備。《決定》出臺和會議召開後，要制定詳細的工作方案，狠抓《決定》和會議精神的學習宣傳和貫徹落實。同時，要組織大型宣講團，分赴全國各地宣講，領導幹部主要講《決定》等方針政策，勞動模範主要講先進經驗，專家教授主要講林業戰略研究成果，不斷把《決定》和會議精神的宣傳貫徹活動推向深入。以全國林業工作會議為主線，加強林業宣傳，形成會前、會中、會後三個宣傳高潮，為林業發展進一步營造良好的社會氛圍。

    三、強化三項工作，夯實林業跨越式發展的根基

    （一）嚴格森林資源保護管理。加大森林採伐"源頭"管理力度，組織開展採伐限額執行情況監督檢查，確保森林採伐限額制度的嚴格執行。嚴格徵佔用林地審核審批制度，堅決制止林地的非法流失。積極培育多層次、多門類的林地和林木流轉市場，充分調動林權所有者和經營者的積極性。完善採伐管理政策，為商品林及非公有制林業發展創造寬鬆條件。高品質地完成第六次全國森林資源清查、全國營造林綜合核查和六大工程建設成效監測工作。抓好組建省級森林資源監督機構，健全森林資源監督體系。全面檢查、督促森林防火行政領導責任制"五條標準"落實情況，組織實施森林消防監督，建立重點防火期森林火險每週預報制度。加強衛星林火監測、航空護林、基礎設施和森林消防隊伍建設，提高森林消防綜合能力。加大各類破壞森林和野生動植物資源案件的查處和督辦力度，嚴厲打擊各種違法犯罪行為。加強森林病蟲害防治工作，建立健全森林病蟲害監測預警體系、檢疫禦災體系和防治減災服務體系。繼續組織實施重大森林病蟲害工程治理，突出加強防止外來有害生物入侵管理工作。穩定、健全基層林業工作站，理順管理體制，強化職能作用，提高人員素質。

    （二）慎用林業建設資金。嚴格執行《林業重點生態工程建設資金管理暫行規定》、《林業重點工程資金違規責任追究暫行規定》等規章制度，出臺《天然林保護工程財政專項資金會計指標操作規程》，規範資金使用管理，確保資金安全有效運作。加快推行招投標制、監理制、報賬制等管理新機制，把六大工程建設中的資金管理、項目管理和對工程資金的監督檢查有機結合起來。分級組織開展六大工程建設資金的稽查，特別是重點地區、重點部位和重點環節的稽查，發現問題，堅決整改。抓好林業項目預算資金使用成效的跟蹤檢查和審計，確保專款專用。加大監察工作力度，形成上下結合、健全週密的約束監督機制和網路，從源頭上預防和解決腐敗問題。同時，嚴厲查處各類違法違紀行為。

    （三）全面提升林業建設品質。組織開展"林木種苗行政執法和品質監督年"活動，制定《全國林木種苗發展綱要》、《林木種苗品質監督管理辦法》、《林木種子進出口管理辦法》，開展林木良種審定和種苗品質全面抽查，把好市場準入關。加快良種基地、採種基地建設，提高良種産量和使用率。實施"營造林品質提升計劃"，嚴格執行《造林品質事故行政責任追究制度》和《造林品質考核辦法》，建立健全造林品質檢驗檢測體系，開展營造林品質工作大檢查，全面加強營造林品質管理。大力推進森林經營，制定《中國森林可持續經營指南》，加強森林經營試驗示範，提高林分品質。實行按照分類經營要求確定培育目標、按照培育目標確定效益指標、按照效益指標確定經營方案的新舉措，創造營造林管理新機制。抓緊出臺《全民義務植樹條例》，開展"全國綠化模範城市、模範縣市、模範單位"評選表彰活動，加強綠色通道建設，深化義務植樹和部門綠化工作。完成"數字林業"公共技術平臺建設，啟動實施"六大工程關鍵技術應用研究與試驗示範"專項，加強先進實用科技成果組裝配套和推廣應用，強化林業科技支撐。全面實施專利、標準戰略，提升林業科技整體實力。加快林業標準化進程，加強植物新品種保護和林業生物基因安全管理。完善森林可持續經營和森林認證標準體系，開展森林認證試點工作。大力推進經濟林産品無公害工作進程，組織開展珍稀野生花卉資源普查和國花評選工作。改善國有林場發展環境，提高森林旅遊業發展的速度、品質和效益，爭取批准實施《全國森林公園建設與發展規劃》，規範森林公園建設管理。全面開展國際合作與交流，力爭在合作渠道、領域上有新突破。積極開展與美、德、日、埃等國的雙邊合作，參與第十二屆世界林業大會、國際熱帶木材協定談判等多邊活動，總結小淵基金合作、中德財政合作項目經驗，提供國際合作樣板。

    四、突出四項改革，構造新型林業經營管理體制

    （一）推進國有森林資源管理體制改革。按照十六大精神，組織精幹人員，制定工作方案，推進國有森林資源管理體制改革。完善企業經營機制，加強社會保障制度建設，剝離企業社會負擔，使企業真正成為市場競爭的主體。同時，要切實加強森林資源資産化管理。

    （二）深化林業分類經營改革。根據生態建設需要和社會經濟發展水準，因地制宜地劃定公益林和商品林，將其落實到山頭地塊。按照國家關於劃分兩類林的標準，確定國家重點公益林和地方重點公益林。按照事權劃分和分級管理的原則，分別落實生態補償政策，落實補償資金。按照兩類林不同的林權權利，落實林權政策。啟動碳交換機制研究，完善補償制度，逐步使生態公益林林權權利人的補償達到應有水準。

    （三）促進林業所有制結構改革。籌備召開全國非公有制林業發展工作會議，總結交流經驗，推廣先進典型，創新發展機制，大力推進非公有制林業發展。要重點深化集體林産權制度改革，為非公有制林業發展創造更加寬鬆的條件。採取切實措施，減輕林業稅費負擔，充分調動經營者的積極性。鼓勵發展非公有制林業協會，作為聯繫政府和經營者的橋梁。通過個人承包等形式引入民營機制，優化公有制的實現形式，降低經營成本，提高經營效率。

    （四）啟動林業行政執法體制改革。根據國務院行政審批制度改革的總體要求，深化林業行政審批制度改革，建立健全審批審核事項的管理辦法和監督制約機制，規範審批許可權和運作程式。按照相對集中行政執法權的改革思路，積極開展林業綜合行政執法試點工作。加快完成林業法律法規、部門規章和規範性文件的清理工作，該廢止的廢止，該修訂的修訂。同時，抓好林業配套法規建設。整合林業改革試驗示範區，啟動新一輪改革試驗工作。

    五、抓好五大建設，為林業跨越式發展提供堅強保證

    （一）在思想建設方面。通過組織多層次、多形式的宣傳教育、學習培訓、評比表彰，使全體幹部職工的思想統一到十六大精神上來，進一步用"三個代表"重要思想武裝頭腦。按照中央部署，圍繞主題，把握靈魂，狠抓落實，不斷把學習貫徹十六大精神的工作引向深入，在深入人心上、開拓創新上、力求實效上下功夫。努力營造解放思想、實事求是、與時俱進的良好氛圍，努力營造聚精會神搞建設、一心一意謀發展的良好氛圍，努力營造倍加顧全大局、倍加珍視團結、倍加維護穩定的良好氛圍。動員和帶領幹部職工，以奮發有為、昂揚向上的精神狀態投入到林業跨越式發展的大潮中去，抓住歷史機遇，加快林業發展。

    （二）在組織建設方面。深入貫徹落實《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，進一步完善幹部選拔任用和管理監督機制。以提高素質為重點，強化幹部教育培訓機制，加大多層次、有重點的培訓工作力度。通過開好黨員領導幹部民主生活會等多種形式，不斷加強各級領導班子建設。制定司局級後備幹部培養計劃，搞好司局級後備幹部隊伍建設。加速建立林業高級人才庫，為六大工程儲備和輸送各類人才。在近兩年成功實踐的基礎上，繼續推行幹部競爭上崗、輪崗和聘用等人事制度改革，力爭取得實質性進展，形成一支朝氣蓬勃、年富力強的高素質的幹部隊伍，不斷調動各類人才工作的積極性，促使廣大幹部職工的思想觀念、精神狀態、機關作風、工作能力有明顯變化，真正達到"自身高標準、工作高效率、服務高品質"的"三高"目標，保證完成各項工作任務。

    （三）在作風建設方面。嚴格執行"八個堅持，八個反對"，以提高效率、優質服務為核心，轉變作風，轉變職能，幹實事，重實效，努力形成機關工作的新風尚。繼續大力精簡會議和文件，推進電子政務建設，應用現代高科技手段，提高工作效率，降低行政成本。組織開展專題調查研究，走訪基層、摸實情、出實招、辦實事，解決一批關係基層林業發展和職工群眾切身利益的關鍵性問題。堅持"兩手抓"的方針，加強黨風廉政建設，增強領導機關和領導幹部廉潔自律意識。進一步建立和完善機關各項廉政制度，加大監督檢查力度和案件查處力度，確保規範用權，廉潔從政。以機關處以上幹部為重點，抓好艱苦奮鬥教育。制定《國家林業局違反黨風廉政建設責任制責任追究辦法》，強化責任追究。

    （四）在制度建設方面。以規範辦事程式、避免推諉扯皮為重點，按照新的標準和要求對現行規章制度進行修訂和補充。加強規章制度學習，使機關每個幹部職工都對這些制度的要求爛熟於心。以制度建設為突破口，不斷推進政務公開、辦事公開，做到責權利相結合，逐步把機關各項工作納入規範化軌道。

    （五）在業務建設方面。以提高機關幹部職工適應新形勢、新要求的綜合能力為目的，有計劃、有重點、有選擇地安排一些政策法規、先進科技、市場經濟、世貿知識、外語等方面的學習。組織開展公文寫作、調研報告撰寫等專題培訓，開展優秀公文和優秀調研報告評選。積極探索中青年司局級幹部出國培訓的路子，制定實施激勵人才發展的對策措施。加強處級幹部的任職培訓，重點培訓直屬機關近幾年新提任的處級幹部，尤其是正處級幹部。不斷加強業務培訓的規範化管理，提高培訓工作水準。

    2003年是深入貫徹落實十六大精神的重要一年，是林業加快發展、深化改革的關鍵一年。讓我們以"三個代表"重要思想為指導，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認真貫徹落實黨中央、國務院的各項工作部署，圍繞2003年林業工作的重點內容，紮實工作，求實創新，為全面開創林業跨越式發展的新局面而努力奮鬥。（來源：林業局網站）

    中國網 2003年1月6日