周生賢在傳達貫徹中央有關會議精神時説，十六大結束後，以胡錦濤為總書記的中央政治局，緊扣認真學習和深入貫徹十六大精神這個主題，召開了一系列重要會議，採取了一系列重大步驟，構成中央對當前工作的總體部署。特別是胡錦濤總書記帶領中央書記處的同志到河北西柏坡學習考察，重溫毛澤東同志關於全黨同志務必繼續地保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必繼續地保持艱苦奮鬥的作風的重要講話。號召全黨同志特別是領導幹部牢記基本國情、黨的莊嚴使命，樹立長期為人民艱苦奮鬥的思想；牢記全心全意為人民服務的宗旨，牢固樹立為廣大人民群眾謀利益的思想；牢記黨的基本理論、基本綱領、基本路線和基本經驗，聚精會神搞建設，一心一意謀發展；牢記黨和人民的重托、肩負的責任，在艱苦奮鬥中加強黨性鍛鍊。在我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段，把大力發揚艱苦奮鬥作風又一次鮮明地提到全黨面前，具有特殊重要的意義。同時，在正確分析國內外形勢的基礎上，對明年和今後一個時期我國政治、經濟、社會發展的重大問題作出全面部署。提出了明年經濟工作的主要任務：努力實現一個目標，即保持經濟穩定較快增長；突出抓好兩個環節，即經濟結構調整和對外開放；著力解決三大問題，即就業和社會保障、財政增收節支和整頓市場秩序；加快推進四項改革，即農村改革、企業改革、金融改革和政府機構改革。我們林業行業，一定要準確把握中央工作部署，全面貫徹十六大精神，努力開創林業跨越式發展新局面。

    周生賢説，2002年是林業工作取得整體突破的一年，是林業建設成績輝煌的一年，是林業發展史上意義深遠的一年。一年來，林業投資繼續大幅度增長，六大工程全面啟動並順利實施，造林綠化步伐顯著加快，森林資源保護管理得到有效加強，林業産業繼續快速發展，林業支援保障能力進一步提高，林業事業呈現出蓬勃發展的良好勢頭，林業跨越式發展邁出了堅實的步伐。特別是通過不斷總結林業建設的新實踐，不斷深化對林業發展的再認識，果斷地結束了“以木材生産為中心”的指導思想，提出了大力推進由以木材生産為主向以生態建設為主的歷史性轉變，明確了當前和今後林業發展的前進方向，完善了新時期林業建設的理論平臺，形成了“抓好六大工程，推進五大轉變，實現林業跨越式發展”的工作思路，使我國林業從此邁上了在明晰思路指導下加快發展的新階段。

    一是六大工程順利推進，取得了巨大成績。天然林保護工程深入發展，退耕還林工程取得重大進展，京津風沙源治理工程全面推進，三北和長江中下游地區等重點防護林工程建設繼續加強，野生動植物保護及自然保護區建設工程取得明顯成效，重點地區速生豐産用材林基地建設工程發展勢頭強勁。

    二是造林綠化速度顯著加快，品質明顯提高。今年全國造林綠化計劃任務12190萬畝，比去年增加了65%。造林綠化規模躍過1億畝的臺階，這是一次歷史性的跨越。截至10月底，全國已完成造林面積10942萬畝，佔年度計劃的近90%。全國參加義務植樹的人數達5.4億人次，植樹23億株。造林品質明顯提高，經核查，全國人工造林面積核實率、合格率和保存率分別在95%、90%、70%以上。按照“質為先”的要求，大力強化了品質管理，營造林品質管理工作開始走向正規化、制度化，全行業初步形成了重品質、求實效的新局面。

    三是林業投資大幅度增長，資金管理全面加強。今年國家對林業的投資繼續大幅度增加，達到347億元，比去年增加167億元，增幅超過90%，再創歷史新高。為用好管好資金，在思想上時刻緊繃“慎用錢”這根弦，在制度上、措施上、行動上不斷強化資金管理。

    四是林政執法更趨完善，森林資源得到有效保護。進一步加強和完善林木採伐管理制度，嚴格執行徵佔用林地審核審批制度，森林資源監測體系不斷優化，深入開展嚴打整治鬥爭，各類破壞森林資源案件數量繼續呈下降趨勢，森林病蟲害防治工作力度進一步加大。森林防火又取得了較好的成績，與前3年同期平均值相比，火災損失和人員傷亡分別下降了18.4%和56.5%。今年夏季在內蒙古大興安嶺發生了建國以來最大的雷擊森林火災，經過廣大林業職工和森警官兵20多個晝夜的浴火奮戰，創造了在氣候條件極為不利、地形地貌十分複雜、火勢非常強盛的情況下，主要依靠人工撲滅特大森林火災的奇跡，形成了寶貴的“火場精神”。

    五是不斷完善代中央起草的《關於加快林業發展的決定》，全國林業工作會議的籌備工作全面啟動。目前《決定》代擬稿已經基本成型，即將報黨中央、國務院審定。召開全國林業工作會議的有關事項得到進一步明確。

    六是中國可持續發展林業戰略研究取得重大成果。《中國可持續發展林業戰略研究總論》通過了國務院的審定，並舉行了首發式，其他分論部分也已形成初稿。

    七是林業基礎保障工作得到有力加強。林業法律法規進一步完善，科教興林工作不斷加強，林木種苗管理工作進一步強化，林業宣傳聲勢浩大、成績斐然，林業國際合作與交流日益頻繁、渠道不斷拓寬。

    八是機關五大建設深入開展，機關思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、業務建設進一步加強，取得明顯成效。認真地做好了機關後勤服務和老幹部工作。

    周生賢説，2003年林業工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和中央一系列重要會議精神，按照“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，從調整林業生産關係入手，深化六大工程建設這個重點，辦好完善運用林業宏觀戰略研究成果、開好全國林業工作會議兩件大事，強化嚴管林、慎用錢、質為先三項工作，突出國有森林資源管理體制、林業分類經營、林業所有制結構、林業行政執法體制四項改革，抓好思想、組織、作風、制度、業務五大建設，解放思想，實事求是，與時俱進，紮實工作，大力推進林業歷史性轉變，全面開創林業跨越式發展的新局面。概括成一句話就是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從調整林業生産關係入手，深化一個重點，辦好兩件大事，強化三項工作，突出四項改革，抓好五大建設，全面開創林業跨越式發展的新局面。

    一、深化一個重點，推進六大工程快速健康發展。天然林保護工程建設要加速制定《天然林保護條例》和《天保工程報賬制辦法》、《森林管護辦法》，將工程管理納入規範化軌道；儘快出臺工程後續産業發展的政策措施，加強後續産業發展指導，2003年是一次性安置的最後一年，要確保完成富餘人員的分流安置任務。退耕還林工程要完成退耕地造林5000萬畝，宜林荒山荒地造林5700萬畝，要搞好《全國退耕還林條例》的學習宣傳和貫徹落實工作，做到人人皆知，家喻戶曉；要樹立“無檔則亂”的意識，切實做好退耕還林檔案建設和管理工作；切實做好確權發證工作。三北和長江等防護林體系建設工程要狠抓資金到位，並以提高品質效益為突破口，促進工程建設機制轉換，使工程建設煥發新的活力。京津風沙源治理工程要加大力度、整體推進，為整個防沙治沙工作走以大工程帶動大發展、大治理、大好轉作出探索和示範。野生動植物保護和自然保護區建設工程要在爭取投資，加快改革和擴大國際合作與交流三個方面下功夫，抓好珍稀動植物和濕地保護。速生豐産用材林基地建設工程要通過項目帶動工程發展，鼓勵多種所有制競爭，鼓勵企業辦基地，鼓勵私有林發展。

    二、辦好兩件大事，開好全國林業工作會議。一是切實搞好中國可持續發展林業戰略研究的成果運用和後續研究工作，二是促使出臺並貫徹落實《中共中央、國務院關於加快林業發展的決定》。

    三、強化三項工作，推動林業跨越式發展。進一步強化嚴管林、慎用錢、質為先工作，嚴格森林資源管理，慎用林業建設資金，全面提升林業建設品質。

    四、突出四項改革，不斷理順林業生産關係。一是抓好國有森林資源管理體制改革。按照十六大精神，推進東北內蒙古等重點國有林區森林資源管理體制改革，儘快建立國有森林資源管理新體制。二是深化林業分類經營改革。根據生態建設需要和社會經濟發展水準，因地制宜地劃定公益林和商品林，將其落實到山頭地塊。三是促進林業所有制結構改革。創新發展機制，為非公有制林業發展創造寬鬆環境。減輕林業稅費負擔，充分調動經營者的積極性。通過個人承包等形式引入民營機制，優化公有制的實現形式，降低經營成本，提高經營效率。四是搞好林業行政執法體制改革。進一步改革林業行政審批制度，規範審批許可權和運作程式。積極開展林業綜合執法試點工作，抓緊清理不合時宜的林業法律法規和規範性文件。

    五、抓好五大建設，為林業跨越式發展提供有力保證。思想建設方面，通過組織多層次、多形式的學習培訓、評比表彰，使全體幹部職工的思想統一到十六大精神上來，用“三個代表”重要思想武裝頭腦。按照中央部署，圍繞主題，把握靈魂，狠抓落實，不斷把學習貫徹十六大精神的工作引向深入，在深入人心上、開拓創新上、力求實效上下功夫。努力營造解放思想、實事求是、與時俱進的良好氛圍，努力營造聚精會神搞建設、一心一意謀發展的良好氛圍，努力營造倍加顧全大局、倍加珍視團結、倍加維護穩定的良好氛圍。組織建設方面，深入貫徹落實《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，進一步強化幹部選拔任用和管理監督機制，形成一支朝氣蓬勃、年富力強的幹部隊伍，促使廣大幹部職工的思想觀念、精神狀態、機關作風、工作能力有明顯變化，真正達到“對自己高標準、工作高效率、服務高品質”的“三高”目標，保證完成各項任務。作風建設方面，嚴格執行“八個堅持，八個反對”，以提高效率、優質服務為核心，轉變作風，轉變職能，幹實事，重實效，努力開創機關作風新風尚。制度建設方面，以規範辦事程式、避免推諉扯皮為重點，按照新的標準和要求對現行各項規章制度進行修訂和補充。業務建設方面，以提高機關幹部職工適應新形勢、新要求的綜合能力為目的，有計劃、有重點、有選擇地安排一些政策法規、先進科技、市場經濟、世貿知識、外語等方面的學習。

    周生賢最後強調，2003年是全黨全國深入貫徹落實十六大精神的重要一年，是林業深化改革和加快發展的關鍵一年，讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實中央關於明年經濟社會發展的一系列部署，桉照局黨組對2003年林業工作的總體安排，開拓進取，求實創新，出色地完成好各項工作任務，不斷開創林業跨越式發展的新局面。

    會議由李育材副局長主持，局領導楊繼平、馬福、雷加富、祝列克出席會議。國家林業局機關各司局和在京直屬單位全體司局級幹部參加了會議。

     國家林業局網站 2002-12-31