一、提高認識，切實加強對今冬明春造林綠化工作的領導。根據六大工程建設和當前林業發展形勢，2003年造林任務較2002年有大幅度增加。切實完成好2003年的造林任務，對於實施六大工程、推進五大轉變、加快林業跨越式發展都具有十分重要的意義。各地要結合學習貫徹十六大精神，大力宣傳造林綠化、生態建設在全面建設小康社會目標中的重要地位和作用；大力宣傳新時期林業發展的新思路、新理論；大力宣傳六大工程的偉大實踐和新時期林業發展的宏偉目標，提高全社會對造林綠化重要性的認識，進一步激勵和調動廣大幹部群眾參加造林綠化的積極性。各地要把搞好今冬明春造林作為貫徹黨的十六大會議精神的具體行動，切實擺上重要議事日程，採取有力措施，扎紮實實地做好組織發動工作，迅速掀起造林綠化的新高潮。要進一步完善和落實地方各級黨政領導幹部保護和發展森林資源任期目標責任制，層層簽訂責任狀。要組織幹部深入基層，調查研究，檢查督導，提供服務，解決問題，確保各項造林任務的落實。

    二、突出重點，全面抓好六大工程建設。六大工程是林業跨越式發展的載體，是我國造林綠化任務的主體。搞好六大工程建設，事關林業發展全局。各地一定要把六大工程作為今冬明春造林工作的重點，科學佈局，合理安排，抓緊抓好。退耕還林工程要突出抓好任務落實、政策兌現、確權發證、建檔立卷等工作，確保“退得下、還得上、能致富、不反彈”。天保工程要切實加強天然林管護，大力推行森林資源管護承包責任制，完成工程區內的造林任務，確保工程向縱深發展。京津風沙源治理工程要繼續實行嚴格的禁墾、禁牧、禁樵等管護措施，保護現有林草植被，加大造林綠化力度，儘快恢復林草植被。“三北”工程要以防沙治沙為重點，集中力量抓好示範區和重點項目區的治沙造林。長防等防護林體系建設工程要不斷探索工程建設新模式，優化結構，提高綠化檔次，增強防護效能。速豐林工程要按照總體規劃，組織編制好省級實施方案，有條件的地區，要加大基地造林力度，為林業産業發展奠定堅實基礎。要加強工程科學管理，大力推行工程招投標制、報帳制，活化工程管理機制，提高工程建設成效。

    三、強化管理，依靠科技，提高造林品質。營造林品質是六大工程建設成敗的關鍵，是林業工作的永恒主題。各地要認真貫徹落實全國營造林品質工作會議精神，嚴格按“嚴管林、慎用錢、質為先”的要求，不斷探索加強造林品質管理的新舉措。要層層建立造林品質責任制，實行造林品質一票否決制。要加強全面品質管理，把品質管理工作貫穿到造林綠化的各個環節，將品質隱患消滅在萌芽狀態。要充實和加強品質管理隊伍，加大檢查監督力度，實行縣級自查、省級復查、中央級核查的檢查驗收制度。對工程品質達不到品質標準的，要緩撥、停撥建設資金，情節嚴重的要按照《國家林業局關於造林品質事故行政責任追究制度的規定》進行嚴肅處理。要儘快落實六大工程造林科技支撐單位，組織科技下鄉，搞好技術服務。要提前搞好作業設計，科學確定造林樹種、造林方式和配置結構。要大力推廣育苗造林新技術和優良品種，特別是鄉土樹種，西北部地區要大力營造灌木林。要尊重自然和經濟規律，嚴格制止不講科學，不計成本，盲目蠻幹的做法。要深入基層和造林現場，開展多形式、多層次的技術培訓，提高營造林施工、技術和管理人員的素質。要加強林木種苗品質管理和病蟲害的檢疫工作，切實抓好種苗市場監管，嚴防使用偽劣、帶病蟲害等不合格苗木造林。

    四、活化機制，增強造林綠化的動力。在造林綠化工作中，要深化林業産權制度改革，明晰産權關係，明確造林主體，全面落實“誰造林、誰所有，誰經營、誰收益”的政策。今後，國家下達的造林任務都要明確造林主體，落實責權利，堅決不造無主林。要鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區以資金、實物、技術、土地使用權、勞務入股等多種形式投入造林，所造林木歸投資者所有。要大力發展非公有製造林，積極推行和規範家庭承包、聯戶承包、股份合作、鄉村和國有林場等多種造林組織形式，形成以六大工程為主體，義務植樹、社會造林並舉，全社會廣泛參與的造林綠化新格局。

    五、樹立抗旱造林思想，落實抗旱造林各項措施。2002年我國大部分地區降雨較往年偏少，給林業生産造成一定損失。據氣象和水文部門預測，2003年春季北方地區仍然可能面臨嚴峻的乾旱缺水局面，造林工作形勢十分嚴峻。各級林業部門務必要牢固樹立防大旱、抗大旱的思想，立足抗旱保造林，搶前儘早落實抗旱造林各項準備工作。要隨時掌握氣候變化動態，合理安排造林任務。要尊重自然規律，對確因氣候乾旱無法造林的，要及時調整造林任務。各級林業部門要加強與水利部門的協調和溝通，搞好水資源的合理調度和供應，確保林業生態建設用水需要。要搞好集水、蓄水等節水工程建設，大力推廣節水灌溉和抗旱造林新技術，為提高造林成效提供可靠保障。要集中人力、物力和財力，加大雨季造林的比重，大打雨季造林攻堅戰，確保全年造林任務完成。

    六、提早動手，做好今冬明春造林各項準備工作。要針對2003年造林任務重、困難大的實際，及早做好各項準備工作。要抓住有利時機，組織勞力，大力開展造林前的整地。要組織好種苗生産，搞好種苗供應。苗木供給有缺口的地區，要按照適地適樹的原則，切實搞好種苗調劑、調運和供應工作，確保不誤林時。各級林業部門要主動與有關部門協調，切實做好造林所需農藥、化肥、地膜等各類物資準備。要抓緊做好各類機具的購置、檢修，確保今冬明春各項造林工作順利進行。在一些適宜地區，要大力開展冬季造林，以減輕明年春季造林的壓力。

    通知要求各地在抓緊組織安排和實施各項造林任務的同時，認真搞好檢查總結，並隨時將工作開展情況及存在的問題與取得的經驗報告國家林業局。

    國家林業局植樹造林司 2002-12-11