國務院發展研究中心副主任李劍閣指出：解決東北問題不能指望立竿見影

由國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部、吉林省政府發展研究中心和亞洲開發銀行研究所聯合發起的“振興東北老工業基地”國際研討會3月24日在長春南湖賓館舉行，國務院發展研究中心副主任李劍閣出席並致辭。

李劍閣説，東北是我國較早接受和産生工業文明的地區之一，也曾經為新中國的現代化建設做出過重大貢獻。上個世紀80年代中後期以來，東北的發展逐步被東南沿海地區超越，“老大”的地位逐步喪失。多年來，為解決東北老工業基地在發展和改革中形成的不斷加深的體制性和結構性矛盾，中央和各有關方面採取了一系列政策措施，包括實施債轉股、加大技術改造力度、實行政策性破産和進行社會保障試點等。這些政策的實施，取得了顯著成效。

去年10月底，中國政府又出臺了實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見，擬採取進一步措施，促進東北等老工業基地的發展，把在遼寧進行的城鎮社保體系試點擴大到吉林和黑龍江兩省；在東北率先進行從生産型增值稅向消費型增值稅的改革等。毫無疑問，這些政策的實施，將進一步推動東北地區國有企業的改革，顯著地改善東北地區經濟社會發展的環境。

但是，東北問題是在長期發展過程中逐步積累起來的，是一個歷史遺留問題。按照本次研討會上亞行專家大衛·沃爾(David·Ｗall)提交的報告中的説法，東北的有些問題甚至可以追溯至19世紀中葉至20世紀中葉這段歷史時期。因此，東北問題的解決不可能畢其功於一役，不可能指望收到立竿見影之效。

李劍閣認為，東北問題的實質是改革和發展問題。東北問題涉及到許多方面，如經濟體制的轉軌、國有企業改革、政府職能的轉變、城市化的推進、區域經濟合作的開展、區域統一市場的建設、投資環境的改善以及産業結構的轉型等。

李劍閣指出，中央提出振興東北等老工業基地戰略之後，國內外許多機構和專家學者，從所有制、産業發展、技術進步等方面，就如何重振東北老工業基地的雄風，進行了積極的探索。可以説，一年多來，這方面的研究成果，車載斗量。這些研究，為促進老工業的發展提出了一些比較好的建議。然而，從總體上看，這些研究都有這方面或那方面的不足，譬如：有的研究把老工業基地的振興視同於産業結構的調整或企業的技術改造，忽視從體制上根本解決；有的研究僅涉及資源枯竭型城市的轉型，沒有把老工業基地的整體改造作為區域經濟繁榮手段加以研究；有的研究停留在表面現象上，缺乏詳盡的調查以及在此基礎上的深入的定量分析。顯而易見，由於東北問題的複雜性，由於東北發展任務的艱巨性，許多研究還有待進一步深化。

李劍閣説，在剛剛閉幕的全國兩會上，中央對東北等老工業基地的發展提出了新的要求。新的形勢和任務，也要求我們在科學發展觀和“五個統籌”思想的指導下，繼續開展振興東北老工業基地的研究。

他説，亞洲開發銀行研究所長期以來一直關注中國的區域發展問題，現在，準備與包括國務院發展研究中心在內的國內研究機構合作，就如何構造民營經濟發展環境進行深入系統的調查研究，這是一件有意義的事情。當然，如何開展這項研究，使之取得有價值的成果，本身也是需要認真討論的。 （記者張詩雨 張迎新）

中國經濟時報 2004年3月25日