在中國目前農業發展的新階段，要提高農業的國際競爭力，保護農業環境和資源，增加農民收入，縮小城鄉差距，實現全面建設小康社會的長期目標，迫切需要建立一個以農民個人投資為主體，國家財政性投資為引導，信貸資金為支撐，外資和證券市場資金等各類資金為補充的多元化農業投融資體制，為農業投融資創造良好的政策環境。

國務院發展研究中心副主任李劍閣在１１月１０日召開的“興邦——農業國際投融資論壇”上發表演講時作上述表示。該論壇由農業國際投融資論壇組委會主辦，國務院發展研究中心農村部、中國社會科學院金融研究所協辦。國內政府官員、學者介紹了我國農業發展戰略、政策背景和投資導向，海外多家投融資機構出席了該論壇。

李劍閣指出，改革開放以來，隨著中國農村金融組織體系的不斷完善，農村金融組織為農業和農村機構提供的金融服務有了較大改善。但總體來看，農村信貸支援量不足，農村資金外流比較嚴重。目前，農業貸款僅佔全國貸款餘額的５％左右，鄉鎮企業貸款佔全國貸款餘額的６％左右。農村金融機構內部信貸嚴重失衡，農戶從正規金融機構獲得貸款非常困難。要解決當前我國農村金融中存在的突出問題，必須對農業銀行、農業發展銀行和農村信用社的功能合理進行進行定位和調整，以建立一個更完善、更有活力的真正為“三農”服務的農村金融體系為目標，繼續推進農村金融改革。農村金融改革的重點：一是解決農村信用社普遍存在的所有權不清晰、法庭人治理結構不完善、管理水準較低以及缺乏有效的激勵機制和內部人控制等問題；二是解決利率管制過嚴、缺乏有效的監管框架問題；三是形成合理的農村金融機構。

李劍閣認為，就目前農村發展的金融需求來看，商業金融、政策性金融和合作金融同時並存才有可能滿足農村多樣化的金融需求。把農村信用社改造成為農村社區服務的地方性金融企業，增強農業銀行為“三農”服務的功能，恢復農業發展銀行的政策性功能，鼓勵其他商業銀行為農村發展服務，已經成為重構農村金融體系的緊迫任務。

在談到國家財政投資農業政策時，李劍閣指出，財政支農政策是政府支援和保護農業的有效手段。特別是對那些社會效益和生態效益好、經濟效益差的農業公共性投資項目，財政具有不可替代的左右。財政支農支出對全社會農業投入還有重要的導向作用。國家需要調整國民收入分配結構和財政支出結構，繼續加大財政對農業和農村經濟的支援力度。建立政府財政支農資金投入穩定增長機制，是完善國家對農業支援和保護體系的重要方面。為此，必須努力增加政府財政支農資金投入總量。要調整財政支農資金的使用方向。逐步減少對流通環境的補貼，建立對農民收入的直接補貼制度。

由於農業保險對農業風險損失的經濟補償功能是其他政府投入無法完全替代的，李劍閣提出要探索建立政策性農業保險制度。為了化解我國農業企業發展資金不足的問題，必須充分利用證券市場的籌資功能。還要積極鼓勵符合國家産業政策、有特色、有優勢、有前景、有機出的農業企業上市融資。要大力支援農業企業利用境外資本市場融資。

同時，要積極鼓勵和扶持各類工商企業進入農業開發領域。因為目前中國全社會農業總投入中，工商企業投入農業的資金還比較少。但從發展趨勢來看，中國鼓勵社會投資者投資農業還大有潛力可挖。國家要在稅收、貼息等方面對工商企業投資農業給予優惠和獎勵。

目前中國農業吸收外商投資項目的７０％集中在東部沿海地區，而亟需資金的中西部地區卻很難引進外資。針對這一情況，李劍閣呼籲要一步提高我國農業利用外商的品質和水準。要加快改善我國農業的投資環境，結合我國各地經濟發展水準的差異和不同的資源優勢，因地制宜地制定我國農業吸收外商投資的政策。 （記者王寧）

中國經濟時報 2003年11月13日