今年，國際安全形勢跌宕起伏，國際戰略格局孕育深刻變化。日前，《解放軍報》就國際安全與軍控問題對外交部副部長張業遂進行了專訪。

記者：張副部長，您如何看待今年的國際安全形勢？

張業遂：一年來，國際安全局勢總體保持了穩定，但傳統與非傳統安全問題交替上升，不確定、不穩定因素明顯增多。安全問題成為影響今年國際形勢發展演變的一個主導性因素。伊拉克戰爭是今年國際安全領域中發生的最重大事件，成為牽動國際關係的一條主線。這場戰爭不僅嚴重衝擊了國際法體系和聯合國權威，還激化了世界主要力量之間的矛盾。大規模殺傷性武器擴散問題日益突出。其中，最嚴峻挑戰是恐怖組織和非國家實體謀求大規模殺傷性武器的風險加大，增加了擴散的破壞性。此外，如何處理好防擴散目標與手段的關係，也是國際社會面臨的一個挑戰。新舊地區熱點時起時伏。中東成為動蕩中心，和平進程舉步維艱。由於民族、宗教、領土等問題引發的紛爭和衝突也呈上升的趨勢。非傳統安全的挑戰日趨嚴峻。恐怖主義強烈反彈，全球範圍內的恐怖襲擊事件頻仍。“非典”疫情一度肆虐。跨國犯罪、非法移民、艾滋病等對社會穩定和發展構成更大更現實的威脅。

記者：請問今年我國在國際安全與軍控領域主要做了哪些工作？

張業遂：今年是我國全面建設小康社會開局之年。面對紛繁複雜的國際形勢，在中央的領導下，我們及時妥善應對各種風險和挑戰，取得了較好效果。比如，我們妥善應對了伊拉克戰爭，在朝核和伊朗核等問題上發揮了積極、建設性的作用，贏得國際社會的讚譽。在國際反恐合作方面，我們積極參與聯合國安理會有關反恐問題的討論，支援亞太經合組織、東盟地區論壇等通過反恐倡議，在上海合作組織框架下與有關國家舉行反恐聯合軍演。我們與一些國家進行了國際安全與軍控以及反恐的磋商。我們還積極促進周邊安全合作，率先加入《東南亞友好合作條約》，並與東盟宣佈建立“面向和平與繁榮的戰略夥伴關係”。繼去年頒布實施防擴散出口控制有關法規後，我們著手制定《敏感物項出口審批原則及規程》，並加大防擴散執法力度。我們積極支援多邊軍控進程，忠實履行《禁止化學武器公約》、《全面禁止核子試驗條約》等國際軍控條約義務，在聯大一委、裁軍談判會議、裁軍審議會議等各種國際軍控會議上發揮有效作用，受到國際社會的好評。

記者：在當前形勢下，多邊軍控應在哪些方面作出努力？

張業遂：國際社會應大力倡導多邊主義，維護國際軍控法律體系，不斷推進多邊軍控進程。國際軍控法律體系作為全球安全秩序的重要組成部分，為維護世界和平與穩定發揮了重要作用，也為國際安全局勢的演變提供了必要的可預測性。當前，這一體系應切實得到維護。日內瓦裁軍談判會議是當今全球惟一的軍控談判機構。國際社會應儘快就裁軍談判會議涉及的四大議題，即核裁軍、“禁産條約”談判、防止外空軍備競賽以及無核武器國家安全保證問題開展實質性工作，以恢復其活力。同時，隨著國際安全形勢的發展，國際安全領域出現了一些新問題、新挑戰。如何應對這些新問題、新挑戰是擺在國際社會面前的一個重要課題。一些國家提出在多邊軍控機制內討論和處理“恐怖主義與大規模殺傷性武器”、“臟彈”以及“遵守國際裁軍、軍控與防擴散條約”等問題。在當前形勢下，討論和處理這些新問題是必要的。多邊軍控機制也存在一個與時俱進的問題。面對多邊軍控進程長期停滯不前的局面，一些國家提出並推動對現有多邊軍控機制進行改革，以適應形勢、提高效率。我們認為，在當前形勢下任何改革措施都應有助於加強國際合作、推動多邊主義以及確保所有國家平等參與國際事務的權利。

記者：目前，防止大規模殺傷性武器擴散問題備受國際社會關注。您認為應該怎樣妥善處理防擴散問題？

張業遂：大規模殺傷性武器及其運載工具擴散是對國際和地區和平與安全的威脅。防擴散符合國際社會的共同利益，這已成為國際共識。中國政府在此問題上的立場是明確、堅定的。我們不支援、不鼓勵、不幫助任何國家發展大規模殺傷性武器及其運載工具。防擴散的根本目的在於維護和促進國際和地區的和平與安全，任何防擴散措施都應有助於實現這一目標。我們主張通過政治、外交等和平手段實現防擴散目標，一方面要不斷改進國際防擴散機制，完善和加強各國的出口控制；另一方面應通過對話和國際合作解決擴散問題。使用武力解決擴散問題，可能在短期內會取得一定效果，但長遠看，反而可能刺激大規模殺傷性武器進一步擴散，並給國際和地區安全與穩定帶來負面影響。大規模殺傷性武器擴散有其複雜的根源，與國際和地區安全環境密切相關。因此，防擴散需標本兼治，綜合解決。防止擴散必須得到國際社會的普遍參與。要爭取國際社會最大多數成員的理解和支援，必須確保防擴散機制的公正性、合理性和非歧視性。無論是加強現有機制，還是建立新機制，都應在各國普遍參與、民主決策的基礎上進行，摒棄單邊主義和雙重標準，充分重視和發揮聯合國的作用。此外，也要處理好防擴散與和平利用相關高科技國際合作的關係。在確保實現防擴散目標的前提下，保障各國特別是發展中國家和平利用和分享高科技及産品的權利，同時杜絕任何國家以和平利用為藉口從事擴散活動。

記者：我國最近發表了防擴散白皮書，受到各方重視。請您談一談白皮書出臺的背景、意義及主要內容。

張業遂：多年來，中國政府本著高度負責的態度，為更好落實我們的防擴散政策，逐步建立起較為完備的防擴散出口管制法規體系。我們廣泛參與多邊防擴散機制建設，簽署了與防擴散相關的所有國際條約，參加了大多數相關國際組織，還積極開展與各國和現有多邊防擴散出口控制機制之間的交流與合作。在此形勢下，中國國務院新聞辦于12月3日發表了《中國的防擴散政策和措施》白皮書。白皮書全面系統地介紹了中國政府的上述努力，主要從中國政府的防擴散基本立場、積極參加防擴散國際努力、防擴散出口管制體系、防擴散出口控制的具體措施和嚴格執行防擴散出口管制法規等5個方面進行了闡述，最後指出了今後的工作方向和前景展望。無論在形式上還是在內容上，白皮書都體現了新意，概括起來有以下3個方面：第一，這是中國政府第一份全面介紹中國的防擴散政策和措施的權威性文件；第二，第一次系統地介紹了中國政府防擴散出口管制體系的特點以及落實防擴散出口管制法規的具體措施；第三，第一次公開介紹了中國政府嚴格執行防擴散出口管制法規的情況，包括中國防擴散出口管制涉及的部門分工和協調機制、開展法規宣傳與企業教育的方式、出口審查體系建設的有關情況和違法案件的調查與處理辦法等。此外，白皮書也指出了實現防擴散目標的艱巨性和漸進性。白皮書的發表很重要，也很及時。它表明瞭中國政府防擴散的決心和誠意，體現了新世紀中國外交更趨務實和透明的特點。白皮書有助於國內各級政府部門、相關行業和企業更好地掌握我們的防擴散政策和法律法規，減少或避免擴散行為的發生，有助於國內有關部門落實相關政策法規，加強出口管理。同時，它也有助於國際社會全面、客觀、準確地了解中國的防擴散政策，澄清一些誤解。

記者：我國今年成功發射了“神舟”五號載人飛船，在和平利用外空領域取得了新的進展。請您談一談我國在和平利用外空和防止外空軍備競賽以及反導問題上的立場。

張業遂：我國今年成功發射“神舟”五號載人飛船，不僅是中國在和平利用外空領域的一個重大進展，也是整個國際社會探索外空努力的重要組成部分。外空是全人類的共同財産。隨著科技的發展，外空對人類的重要性越來越大。確保外空的和平利用，造福整個國際社會是中國的一貫目標。然而隨著空間技術和國際形勢的發展，外空目前面臨著兩個前景：一是成為人類和平利用的越來越廣闊的資源；二是武器進入外空，成為軍備競賽和戰爭的第四空間。第一種前景符合全人類的利益，令人鼓舞。第二種前景無助於確保外空安全，相反，將導致外空軍備競賽，威脅各國空間資産的安全，顯然不符合任何國家、包括空間大國的利益。因此，採取有效的預防性措施，防患于未然，是國際社會面臨的現實而緊迫的任務。鑒此，中國主張談判相關國際法律文書，防止出現外空武器化和外空軍備競賽，禁止在外空實際部署武器，禁止對外空物體使用武力。誠然，目前已有一些條約規範了外空領域的活動，在促進對外空的探索與和平利用方面發揮了積極作用。但這些條約存在一些局限性。最為突出的是，未禁止在外空部署所有類型的武器，也未禁止對外空物體使用武力。為有效確保和平利用外空目標的實施，我們大力主張日內瓦裁軍談判會議儘快開展談判，締結關於防止外空武器化和軍備競賽的新的國際條約。這一主張得到不少國家的積極響應和支援。關於反導問題，中國的立場很明確。我們主張通過政治和外交手段解決大規模殺傷性武器及其運載工具擴散問題。反導系統作為先進的武器系統，具有攻防兼備的能力。建立這一系統，對大國互信和戰略穩定會造成一定影響。國際社會對一些國家發展反導計劃存在不同聲音。我們一直主張有關各國就此展開建設性對話，增信釋疑，共同致力於維護世界安全與穩定。

外交部網站 2003年12月31日