12月3日，中國國務院新聞辦公室發表了《中國的防擴散政策和措施》白皮書。這是中國政府首次專門就防擴散問題發表的一個權威性文件。它全面、系統、具體地闡述了中國的防擴散政策、出口管制體制和措施，顯示了中國政府對防擴散問題的高度重視和高度的負責任態度。

《中國的防擴散政策和措施》白皮書出臺的背景

冷戰結束後，國際安全形勢發生了重大變化。隨著兩大軍事集團對峙格局的消失，大國之間發生大規模軍事衝突的可能性降低，而地區衝突和國際恐怖主義活動的增加，使得大規模殺傷性武器(核、生物、化學武器)及其運載工具(導彈)的擴散問題成為國際社會關注的焦點。早在1992年，聯合國安理會就曾發表聲明稱，大規模殺傷性武器的擴散“對世界和平與安全構成了威脅”。近年來，中東地區衝突的加劇，南亞軍備競賽有增無減，2001年發生在美國的“9·11”恐怖襲擊事件使世人進一步看清了非傳統安全因素對國際與地區安全所構成的威脅。加強國際合作，防止大規模殺傷性武器及其運載工具的擴散已成為國際共識。多年來，中國一貫反對擴散大規模殺傷性武器及其運載工具，認為防止大規模殺傷性武器及其運載工具的擴散有利於維護國際和地區的和平與安全，符合國際社會的共同利益，也符合中國的安全利益。為此，中國政府在國內出口控制制度建設、國際防擴散合作等各個領域做出了不懈努力。尤其是近幾年，中國政府相繼制定、出臺了一整套涵蓋核、生物、化學和導彈等各類敏感物項及所有軍品的完備的出口控制法規體系以及履行、落實這些法規的具體措施。

中國防擴散機制和措施的特點

中國防擴散措施的主要特點，一是實現了由行政管理向法制化管理的轉變；二是實現了與國際規範的全面接軌；三是法規細則全面、系統而具體，可操作性強。

在過去相當長的時期內，中國主要依靠行政手段對進出口進行管理。但在已初步建立起社會主義市場經濟體制，特別是加入世界貿易組織後，中國對國內眾多的民營企業的大量經濟和對外貿易活動必須實行法制化管理。經過幾年的努力，目前，中國的防擴散出口管理模式實現了從行政管理向法制化管理的轉變。

中國的防擴散機制和措施是與國際防擴散機制和措施相通的，是我們吸取了國際經驗、參照國際條約和國際通行做法，並結合我國國情而制定的。

中國的防擴散法規和程式是具體的、細緻的。核、生物、化學和導彈等不同類別的敏感物項和技術都有其專門的進出口條例和法規細則，便於操作。只要認真熟悉、切實執行有關法規，就不會違規。

加強防擴散機制與措施的重要意義

加強防擴散機制與措施，有利於維護國際和地區的和平與安全，符合國際社會的共同利益。國際社會不願意看到大規模殺傷性武器及其運載工具在世界範圍內的縱向與橫向擴散。

加強防擴散機制與措施，有利於中國的安全利益和經濟發展。中國全面建設小康社會的宏偉目標需要一個長期和平與穩定的國際環境和周邊環境。大規模殺傷性武器及其運載工具的擴散既不利於世界和平與穩定，也不利於中國自身的安全。中國尤其不願意看到大規模殺傷性武器及其運載工具在中國的周邊地區擴散。

加強中國防擴散機制與措施，有助於樹立中國負責任大國的形象，有助於國際社會對中國的全面、正確的了解。

加強防擴散機制與措施，有助於中美關係的健康發展。近年來中美在防擴散問題上的合作已成為中美關係的亮點。維持良好與穩定的中美關係符合中國的國家利益，有利於中國綜合國力的發展。

防擴散努力依然面臨著嚴峻的挑戰

加強國際合作而不是採取單邊行動。隨著經濟全球化和科學技術的迅猛發展，獲取大規模殺傷性武器及其運載工具的材料和技術變得愈加容易，這使得防止大規模殺傷性武器及其運載工具的擴散的任務變得更為艱巨和緊迫。特別是要防止大規模殺傷性武器及其運載工具落入恐怖組織手中。面對這樣的挑戰，不是靠一個國家或幾個國家採取行動就能應對、解決的事，需要整個國際社會的通力合作。

加強而不是削弱現存的國際不擴散機制的權威性和有效性。經過幾十年的努力，國際社會已經建立起在聯合國框架內的國際防擴散機制，並且起到了積極的有效的作用。比如，目前只有三個國家游離在《不擴散核武器條約》機制外。但是近年來，我們也看到有的國家脫離聯合國框架內的國際防擴散機制和國際核查機制，採取單邊主義的軍事行動來反擴散，在出口控制問題上採取雙重和多重標準。這些舉動損害了國際防擴散機制的權威性、公正性和非歧視性，都是不利於國際防擴散努力的。

消除而不是刺激獲取和發展大規模殺傷性武器的動因。地區衝突加劇了大規模殺傷性武器的擴散。根本的問題在於處理好國際間的關係，要在國際和各地區範圍內建立和平、穩定的環境，以消除獲取和發展大規模殺傷性武器的動因。解決中東、南亞地區衝突以及朝鮮、伊朗的核與濃縮鈾計劃問題的有效途徑，只能是通過和平對話的方式，使各方的安全得到保證。南非、巴西、烏克蘭、白俄羅斯、哈薩克等國主動放棄核選擇的事實證明，只要建立安全的周邊環境和良好的國際關係，就能消除獲取大規模殺傷性武器的動因，真正解決大規模殺傷性武器的擴散問題。

對於中國來説，一是要繼續和國際社會一起積極維護和完善現存國際防擴散機制，二是要全面地、嚴格地貫徹中國的防擴散措施。一方面要對企業、公司作好宣傳教育和培訓工作，一方面要依法嚴懲違法違紀的行為。防擴散的任務是艱巨的。正如白皮書中所言，中國政府在落實防擴散努力是一個迴圈漸進、不斷發展的過程。《中國的防擴散政策和措施》白皮書的頒布表明瞭中國政府的決心和誠意。 (文/中國社會科學院美國研究所研究員 顧國良)

《解放軍報》2003年12月6日