中國有必要加大對美跨國公司的溝通力度,弱化其國家政策工具的功能,增強其自主行為體的功能,使其真正成為構築未來中美關係戰略合作新基礎的主導力量
跨國公司作為世界經濟和政治中重要的力量,在二戰後取得了快速的發展。根據聯合國貿發會議公佈的數字,目前全球跨國公司約有6.5萬家,對外直接投資存量從1990年的1.7萬億美元上升到2001年的6.6萬億美元。跨國公司通過對外直接投資發揮出來的政治行為功能,不僅對東道國和母國的決策産生作用,而且對母國和東道國的經貿關係有著重大影響。
行為及功能
跨國公司政治行為大體上可分為三種,即跨國公司母公司對母國政府的政治行為、跨國公司國外子公司對東道國政府的政治行為、跨國公司對整個國際社會的政治行為。跨國公司實施其政治行為的具體手段主要有四個,即政治談判、政治合作、政治賄賂、政治遊説。根據鄧寧的國際生産折衷理論,只有使跨國公司的三種優勢(所有權優勢、內部化優勢和區位優勢)得以充分發揮,才能順利成功地進行對外直接投資,這在一定程度上取決於母國的國內政策與東道國的對外政策。跨國公司通過上述政治行為的運作,對母國和東道國的政府施加影響,使其決策能夠符合跨國公司的要求,為其海外直接投資的成功爭取到最佳環境。
從對外直接投資本身來看,跨國公司身兼國家政策工具和自主行為體的雙重身份。一方面,在對外直接投資的過程中往往被東道國和母國政府所利用,成為兩國政府爭奪的政策工具。另一方面,跨國公司在國際關係中又不只是被動作為工具,在追求合作利益中,它們的自主行為會與政府和社會的目標發生不一致。也就是説,“當公司目標與母國政府外交政策相一致時,兩者相輔相成、相得益彰;而當兩者不一致時,跨國公司追逐利潤的行為就可能衝擊本國外交政策。這時,要麼政府通過行政手段改變跨國公司的行為;要麼跨國公司通過遊説改變政府的外交政策。”
活動及影響
自20世紀80年代初開始,隨著中美關係的改善,美國跨國公司投資中國的步伐逐漸加快,截至2002年底,美對華投資項目累計達37212個,涉及合同外資762.53億美元,美方實際投入403.79億美元。
美國跨國公司在華直接投資的成功已經把自身利益與中美兩國經貿關係緊密地聯繫在一起。中美經貿關係發展順利,美在華跨國公司的利益就能得到充分保障,反之,其利益就會受到影響。因此,為了獲取最大利潤,避免成為中美衝突的“人質”,跨國公司不得不聯合中美兩國來共同創造財富,盡最大努力去影響美國對華政策,減少在華投資的政治風險,維護其在華資産的安全,這就在客觀上使美在華跨國公司成為推動和維繫兩國經貿關係的重要力量和積極因素。
首先,美在華跨國公司打破了美國經濟制裁的基礎,恢復和加強了中美經貿關係。1989年中國國內發生了政治風波,美國宣佈對華經濟制裁,停止美國海外投資保險公司對美國商人到中國的投資保險等,給美國在華直接投資造成了很大的困難。為了打破美國的經濟封鎖,中國政府以跨國公司為突破口,頻繁派出政府採購團,增加從美國的進口,特別是對美國跨國公司所生産的飛機和汽車等大宗商品的進口,以鼓勵它們增加在華投資,有效牽制了美國國內的反華勢力。
在國會就是否給予中國最惠國待遇問題上,包括波音、麥道、IBM、通用電氣、杜邦等在內的美國大型跨國公司都進行了卓有成效的院外活動,之後美國的克萊斯勒公司等一些國際企業又不斷地批評克林頓政府所奉行的政策,要求政府把給予中國最惠國待遇問題與人權脫鉤,從而對克林頓政府改變對華政策起了積極作用。
其次,美在華跨國公司推動了中國入世的進程,深化了中美經貿關係的發展。眾所週知,美國國內反對中國入世的力量並不少,尤其是紡織業、製造業等競爭力較弱的部門反應更為強烈。在支援中國入世的跨國公司中,波音公司的表現十分積極。為推動議員支援中國入世,波音公司對其代表擔任重要職務的重要協會組織、如商務圓桌會議、美中商業聯盟、美中商業委員會、美國商會及克林頓政府展開積極的遊説活動,引導這些商務團體和政府官員在給予中國PNTR地位及中國加入WTO問題上朝著積極的方向努力。這些活動為克林頓政府最終下定決心與中國達成協定起到了重要作用。
再次,美在華跨國公司的投資遏制了中美貿易戰的爆發,維繫了中美經貿關係發展的橋梁。冷戰結束以後,中美兩國貿易不平衡趨勢的不斷惡化,引起了美國製造商們的擔憂,不時有組織對美政府施壓,要求對中國進行各種貿易制裁,成為阻礙兩國經貿關係發展的消極因素。而正是由於美國的進口商以及在華跨國公司的反對,才使歷次貿易爭端取得妥善解決。
最後,美在華跨國公司的投資弱化了當前的人民幣升值壓力,使得中美經貿關係的雙贏結局成為可能。人民幣升值一個重要的影響就是使中國出口商品的價格上升,國際競爭力削弱。由於美、日、歐、韓等國的跨國公司以及它們與中國的合資公司是中國外貿出口的主力軍,因此中國出口額的下降,勢必影響到這些跨國公司的利益。
此外,2002年,美國的沃爾瑪百貨公司在中國採購總值達到了100億美元,佔其全球採購總額的七成,價廉物美的中國商品保證了沃爾瑪“天天低價”的超強競爭力,如果人民幣升值,其全球業務將會因為中國生産的服裝、電腦元件與其他商品價格上漲而大受影響,因此沃爾瑪十分擔心人民幣升值。
美國強生(中國)投資有限公司也主張現階段人民幣保持穩定,其理由則是“強生在中國長期發展戰略需要一個穩定的經濟環境、穩定的匯率和稅率等。”
總之,美國跨國公司在華直接投資對中美經貿關係發展的作用在加大,範圍在拓寬。充分重視利用跨國公司促進兩國經貿關係的發展,不僅是合法的、而且是有效的。為此我們有必要加大對美跨國公司的溝通力度,弱化其國家政策工具的功能,增強其自主行為體的功能,使其真正成為構築未來中美關係戰略合作新基礎的主導力量。
(作者苗迎春:武漢大學政治與公共管理學院)
國際金融報 2003年10月21日