布希希望以強硬的貿易保護主義和強硬的反恐單邊主義相結合的路線取得下屆大選的勝利，對華反傾銷則構成了其戰略推行的組成部分。因此，中美經貿關係發展再次面臨艱難的選擇

    中國企業還未從美國國際貿易委員會判定中國輸美球軸承傾銷案不成立的喜悅中走出來，美國國際貿易委員會又初裁中國彩電對美國同類工業造成實質性侵害，決定對中國彩電出口美國展開進一步反傾銷調查，中美經貿關係因此再一次走到了十字路口。

    貿易不平衡：直接動因

    隨著中國加入WTO，中美兩國許多人士曾預測雙方貿易不平衡的狀況將會有所改善，但2002年卻沒有像專家們預測的那樣，中美貿易不平衡問題再次凸顯，中國全年對美貿易順差達到了創記錄的427億美元。

    今年1至5月，根據中國商務部公佈的數據，中美貿易額達到了464.2億美元，中國貿易順差184.5億美元，同比增長31.9%；根據美國商務部公佈的數據，今年1至4月份美中貿易額達到512.4億美元，其中美對華進口426.8億美元，對華出口85.6億美元,貿易逆差達到341.2億美元，同比增長28.6%。

    中美貿易不平衡問題日益惡化的趨勢，引起了美國各界的廣泛重視。由於美國去年外貿逆差高達4352億美元，而美商務部的統計對華貿易逆差高達1031億美元，佔美國外貿逆差總額的近1/4，因此，美方不少人士認為，“中國未能履行雙邊貿易協定及美方敦促不力是造成美中之間大幅逆差的原因之一”，“對華貿易問題將會成為美國國會今年的一個首要問題”。在他們看來，中國如此巨大的對美貿易順差是絕不能忍受的，在中國進口美國産品不能大幅增長的情況下，只有通過加大對華反傾銷力度，阻止中國産品更多地進入美國市場才是平衡這一問題的最有效手段。

    利益集團：傾銷推動者

    美國利益集團眾多，可謂五花八門。有工商企業利益集團、勞工利益集團、農場主利益集團以及專業人員利益集團等。由於不同的利益集團有不同的利益要求，各大利益集團都在爭奪美國對外經貿政策的主導權。

    在此輪美國對華反傾銷日益增多的趨勢中，利益集團起了明顯的推波助瀾作用。

    充當此次對華反傾銷急先鋒的當屬美國紡織品製造商協會。4月7日該協會發表聲明，指責中國在過去的一年時間裏，對美國的出口翻了一番多，導致成千上萬的美國工人失業，為使該行業能長期生存下去，該協會極力要求美政府有效運用特殊保障措施。

    另外，中國鼓勵國內半導體工業發展的政策正在受到美國利益集團和政治家們越來越強烈的反對。許多利益集團大放厥詞，稱中國的政策違反了世貿組織規則，他們很可能把原來模糊的半導體稅收問題提到華盛頓的中國貿易議程優先項目。所有這些，都標誌著美國對中國貿易政策的心態正在出現微妙的變化，中國未來遭受的反傾銷調查力度很有可能進一步惡化。

    經貿關係：面臨對撞

    美國對華反傾銷日益加劇，加上美國內各種政治力量的鬥爭、經濟政策的調整以及布希的競選連任因素，未來一段時期中美經貿關係走勢的不確定性在加大，中美經貿關係將會進入一個摩擦增多中發展、爭吵加劇中前進的新時期。

    首先，今年2月20日美中安全評估委員會更名為美中經濟與安全評估委員會，更加突出了經濟問題的委員會勢必會更為關注和誇大中美之間的貿易糾紛。並且，根據去年報告的總體格調看，即將出臺的評估委員會報告也將會不利於中美經貿關係的發展。

    其次，今年美國貿易代表辦公室公佈的《2003年各國貿易壁壘報告》中，再次將日本、中國和歐盟列在了這份清單中的前幾位。報告指責中國針對美國小麥、玉米、稻米、棉花、大麥、可榨油的果實與蔬菜油的進口實施不公平的貿易限制，違反中國加入世貿的承諾。

    同時，在其發表的2003年度“特殊301”報告中，仍將中國列為“306條款“監督對象，也就意味著，若發現中國執行雙邊智慧財産權協議的努力減退，美國貿易代表辦公室可以直接對中國採取貿易制裁行動。另外，美國制定的421條款，不僅專門針對中國，而且降低了201條款的門檻，對中美經貿關係會帶來更為直接的負面影響，干擾中美經貿關係的發展。

    最後，5月22日，美國會眾院否決了取消美現行的以理論兆位運算值（MTOPS）為基礎的高性能電腦出口管制制度的H.R.1553號法案，使得美國放寬對華高技術出口管制的努力再次受挫，中美貿易不平衡問題的解決仍然面臨著極大的挑戰。從目前的美國外經貿政策來看，布希希望以強硬的貿易保護主義和強硬的反恐單邊主義相結合的路線取得下屆大選的勝利，對華反傾銷則構成了其戰略推行的組成部分。

    基於以上分析，可以説中美經貿關係的發展再次面臨著艱難的選擇。但正如美國國務院政策規劃辦公室主任理查德·哈斯去年12月5日在其“中國與美中關係的前途”演講中指出的那樣，“今天，我們正在塑造一種不同的美中關係，從在冷戰的嚴峻考驗中形成的為對抗蘇聯而相互依賴的關係，轉向一種能適應全球化時代挑戰的現代夥伴關係。沿著這個方向的積極進展，要求兩國都採取一些大膽的決斷和同樣大膽的行動。”中美經貿關係作為中美關係的取暖器，在雙邊政治關係平穩發展的情況下，是否會逆轉為雙邊關係的致冷劑，取決於中美兩國領導人尤其是美國決策層高瞻遠矚的膽識與智慧。

    （作者苗迎春：武漢大學國際關係學院）

     國際金融報 2003年7月8日