新一輪土地利用規劃需國務院審批的已經完成，而新的城市規劃也正在進行修編，無論是從我國城市規劃法和土地管理法，還是實際工作中，都要求城市規劃要與土地利用規劃相協調，城市用地不能超過土地利用規劃確定的用地範圍，以實現城市的健康發展和土地資源的合理利用。
在現實生活中，城市發展攤大餅、小餅，建大廣場、大草坪，馬路安“拉鎖”等現象既帶來居民生活的不方便，更引起規劃專家的憂慮。
我國著名城市規劃、建築專家吳良鏞教授早在1994年就對城鎮建設提出“慎為選點，佔坡不佔田”的主張。但在實際中，“攤大餅”這種習慣的、頑固的勢力，使城市規劃建設形成單中心無休止地蔓延、漫漲、無序發展的模式，這種發展模式，首當其衝的、別無選擇的只能是不斷吞食城市周圍的優質農田、菜田、果園；而多中心、分塊的、有序發展的模式，則可以極大地增強規劃建設用地的選擇性，選擇各種荒地或劣質耕地，有序發展分散集團式城市。常説的“城市病”，病根在於“攤大餅”，幾百平方公里的“一張大餅”，千百萬人菌集在這張大餅上，各種城市車輛都在這張大餅上行駛，於是交通堵塞、人滿為患、環境嘈雜、空氣污濁。
現階段不應忽視的是，有的城市大餅不攤了，開始攤小餅，更有把小餅攤聯成大餅的趨勢。吳良鏞教授講“中國歷史上的城市有城墻，城墻外有農業地帶”，被國外專家引用，提出城市發展的邊緣應有‘硬界限’，並將之作為城市規劃的新原則。城市規劃要把城市的每個集團區（也稱片區、組團……）的邊緣界限定準，讓界限外放心地加大農地整治力度，建設美麗的田園風光，成為硬界限。這樣做，是保護而不是危及城市的發展，城市總規模確需要發展時，可跨過這美麗的田園風光，選擇各種荒地或劣質耕地，有序發展新的城市集團區。戲説中國城市馬路需要安“拉鎖”，根本原因在於城市沒有“硬界限”，城市無休止地外延擴大，城市各種基礎設施無休止地增大負荷，城市馬路就得無休止地挖開進行各種基礎設施的增容改造。 50年前，美國理論家孟福德指出的城市發展面臨的“四大爆炸”（人口爆炸、高速公路爆炸、郊區爆炸、遊憩地帶爆炸）都與城市沒有“硬界限”有關。目前，我國城市發展中最明顯的是城市效區化，出現了“郊區大爆炸”，城市郊區一圈又一圈地“爆炸”，城市大餅一圈又一圈地往大攤，城市在“永遠是個大工地”的環境中無休止地漲大，“城市病”一天天加重。
另一應該引起重視的是，根據我國土地國情，城市發展中出現的建小別墅、大廣場、大草坪……之風實在不可長。城市應在保持密集發展中，盡可能地保留大量的開敞空間體系，這些空間體系又稱“隔離帶”， 可以是農田、河塘，也可以是遊憩地帶，城市建設用地上要密集發展，稀稀疏疏，會浪費土地，更會造成各種基礎設施的浪費和低效運營。
城市規劃的很多原則和道理是有利於珍惜和合理利用土地，切實保護耕地，城市規劃和土地利用規劃可充分協調起來，用規劃控制需求，由規劃確定的合理供給正確引導需求，而不是由房地産商、投資者牽著鼻子走，造成亂用土地，無序發展的嚴重後果。
（作者劉文甲為全國政協委員、國土資源部諮詢中心副主任）
《瞭望》週刊2001年第19期
