新一輪土地利用規劃需國務院審批的已經完成,而新的城市規劃也正在進行修編,無論是從我國城市規劃法和土地管理法,還是實際工作中,都要求城市規劃要與土地利用規劃相協調,城市用地不能超過土地利用規劃確定的用地範圍,以實現城市的健康發展和土地資源的合理利用。
在現實生活中,城市發展攤大餅、小餅,建大廣場、大草坪,馬路安“拉鎖”等現象既帶來居民生活的不方便,更引起規劃專家的憂慮。
我國著名城市規劃、建築專家吳良鏞教授早在1994年就對城鎮建設提出“慎為選點,佔坡不佔田”的主張。但在實際中,“攤大餅”這種習慣的、頑固的勢力,使城市規劃建設形成單中心無休止地蔓延、漫漲、無序發展的模式,這種發展模式,首當其衝的、別無選擇的只能是不斷吞食城市周圍的優質農田、菜田、果園;而多中心、分塊的、有序發展的模式,則可以極大地增強規劃建設用地的選擇性,選擇各種荒地或劣質耕地,有序發展分散集團式城市。常説的“城市病”,病根在於“攤大餅”,幾百平方公里的“一張大餅”,千百萬人菌集在這張大餅上,各種城市車輛都在這張大餅上行駛,於是交通堵塞、人滿為患、環境嘈雜、空氣污濁。
現階段不應忽視的是,有的城市大餅不攤了,開始攤小餅,更有把小餅攤聯成大餅的趨勢。吳良鏞教授講“中國歷史上的城市有城墻,城墻外有農業地帶”,被國外專家引用,提出城市發展的邊緣應有‘硬界限’,並將之作為城市規劃的新原則。城市規劃要把城市的每個集團區(也稱片區、組團……)的邊緣界限定準,讓界限外放心地加大農地整治力度,建設美麗的田園風光,成為硬界限。這樣做,是保護而不是危及城市的發展,城市總規模確需要發展時,可跨過這美麗的田園風光,選擇各種荒地或劣質耕地,有序發展新的城市集團區。戲説中國城市馬路需要安“拉鎖”,根本原因在於城市沒有“硬界限”,城市無休止地外延擴大,城市各種基礎設施無休止地增大負荷,城市馬路就得無休止地挖開進行各種基礎設施的增容改造。 50年前,美國理論家孟福德指出的城市發展面臨的“四大爆炸”(人口爆炸、高速公路爆炸、郊區爆炸、遊憩地帶爆炸)都與城市沒有“硬界限”有關。目前,我國城市發展中最明顯的是城市效區化,出現了“郊區大爆炸”,城市郊區一圈又一圈地“爆炸”,城市大餅一圈又一圈地往大攤,城市在“永遠是個大工地”的環境中無休止地漲大,“城市病”一天天加重。
另一應該引起重視的是,根據我國土地國情,城市發展中出現的建小別墅、大廣場、大草坪……之風實在不可長。城市應在保持密集發展中,盡可能地保留大量的開敞空間體系,這些空間體系又稱“隔離帶”, 可以是農田、河塘,也可以是遊憩地帶,城市建設用地上要密集發展,稀稀疏疏,會浪費土地,更會造成各種基礎設施的浪費和低效運營。
城市規劃的很多原則和道理是有利於珍惜和合理利用土地,切實保護耕地,城市規劃和土地利用規劃可充分協調起來,用規劃控制需求,由規劃確定的合理供給正確引導需求,而不是由房地産商、投資者牽著鼻子走,造成亂用土地,無序發展的嚴重後果。
(作者劉文甲為全國政協委員、國土資源部諮詢中心副主任)
《瞭望》週刊2001年第19期