18日下午，成都國際會議中心花團錦簇，為期３天的由聯合國人居中心、中華人民共和國建設部、成都市人民政府聯合主辦的全球性國際會議- ─“２１世紀城市建設與環境成都國際大會”宣佈閉幕。

    與會２６個國家的３４０名代表出席了閉幕式，其中，包括２６個被聯合國授予最佳範例的城市代表；聯合國環境署、世界銀行、國際地方環境先驅委員會等２１個國際組織；歷年榮獲聯合國人居獎、最佳範例獎、最佳範例、良好範例項目的中國城市代表。１０位長年熱心於成都市府南河工程建設的市民代表成為大會嘉賓。

    在３天的會議裏，大會以“２１世紀城市建設與環境”為主題，圍繞“城市可持續發展戰略”、“改進城市管理”、“住房和住房資金的獲得”等課題，對南非大馬弗京的整合城市發展計劃、西班牙塞維利亞市聖路易斯區的“城市計劃”、中國成都府南河綜合整治工程等１４個國家的１７個範例城市的建設模式進行了廣泛的國際交流與討論。大會在此基礎上形成和發表了具有歷史和世界意義的《成都宣言》。

     閉幕式上，與會代表在剛剛發表的《成都宣言》上一一簽名，一致表示要為城市建設與發展、城市可持續發展做出努力。成都市政府將把這份帶有簽名的《成都宣言》送博物館永久收藏，還將做成一堵簽名墻，矗立在成都市府南河畔，供世人瞻仰。同時，成都市３０多名兒童將共同繪製的一幅繪畫，贈送給聯合國人居中心，聯合國人居中心官員還將剛才簽名使用的簽字筆，回贈給了作畫兒童，希望他們用這支筆描繪更加美好的地球未來。

    聯合國人居中心執行主任安娜女士在閉幕式上致辭。她説：“大會範例的事實證明，在保護環境的同時，經濟仍能得到發展。希望世界各地都來學習最佳範例，為人類的生存和居住創造更加美好的環境。”

    成都市市長王榮軒宣讀了《成都宣言》，並於18時30分在與會代表的掌聲中通過。

    王榮軒説：我們，各個國家政府、地方政府和民間社會團體的代表，參加2000年10月16日至18日在中國舉行的“２１世紀城市建設與環境成都國際大會”。認識到在實現《人居議程》的“人人享有適當的住房”和“城市化進程中人類住區可持續發展”兩個目標的過程中，城市起著十分關鍵的作用。注意到城市綜合發展戰略，良好的城市管理，為獲得住房、土地和基礎設施服務制定政策及其實施在實現上述目標過程中的重要作用。對經濟全球化的挑戰和快速城市化的衝擊表示關注。認識到有效的政策和戰略在減少貧困、非正義、不平等和社會隔閡中的必要性。相信在２１世紀城市和政府與其社會夥伴的合作將為城市化世界創造一個美好的前景。

    為此，發表如下宣言：

    １、城市的可持續發展戰略和全社會廣泛參與的總體規劃。

    城市的可持續發展戰略和制訂全社會廣泛參與的總體規劃，是解決社會、經濟和環境問題的有效途徑。可持續的城市發展戰略為制定城市發展優先項目，加強民間文化活動的開展，建立社會資金以及促進社區發展和鼓勵地方企業為改善居住環境奠定了基礎。包括生態設計思想和資源利用保護內容在內的總體規劃，在指導住房發展、城市建設、城市環境治理和城市減災防災等方面提供了原則性大綱和法規框架。

    ２、良好的城市管理。

    沒有良好的城市管理就無法實現更加公正、平等、安全和可持續的城市發展。良好的城市管理需要在決策和資源分配上有可靠的市政管理及社會民間組織的積極參與。代表制民主應該同參與制民主相結合。這樣才能使城市居民特別是婦女，對關係他們未來的城市發展規劃的實施具有發言權。為保障婦女、年青人、老年人、殘疾人和弱勢群體的參與需要做特別的努力。良好的城市管理還應當注意加強社區治安管理，預防並降低犯罪率。另外，為有效實施城市管理，還需要一個各方同意及相互促進的框架和原則，如增加工作的透明度、可信度和提高辦事效率等等。

    ３、獲得土地、資金和住房的途徑。

    獲得土地、資金和住房是消除貧困的最有效的途徑之一。失業、缺乏土地租賃保障和資金、缺乏適當的住房與基礎設施服務，以及社會和種族的隔閡不是城市化的必然，而是政策失誤、歧視性法律及缺乏政治意識和良好管理的後果。住房政策與戰略的實施必須和有效的計劃相結合。通過這些計劃並提供資訊，採取統一的行動以保障土地租賃的實現。同時，要避免不必要的強制行為，消除行政的、法律的和程式上的障礙和作法，為城市貧困居民提供經濟上可承受的適當的住房條件。

    ４、權力下放和加強地方政府職能。

    在全球範圍內進行這樣的努力是一項迫切需要解決的問題。這需要強調地方政府是否有手段、能力和職權在同私營部門和民間社會團體的合作中制訂有效的長遠規劃和投入足夠的資金。作為國家政府最緊密的合作夥伴，也是離廣大群眾最近的一級政府，地方政府在確保協調一致實施各項政策的過程中還有一個作用，就是監督和評估這些政策的有效性，進而為城市、地區和國家的政策與戰略提供反饋資訊。與此同時，有效地加強地方政府的職能作用還需要在相應的國家政策框架內根據地方特點採取適當措施來加強其能力建設，並讓居住小區和社區組織、住房和物業管理機構、私營部門以及非政府組織積極參與進來，保證城市和社區的安全及居住環境的改善。

    ５、加強精神文明建設和文化活動的開展。

    良好的生活品質不僅僅通過改善居住環境的物質條件來實現，還需要通過城市和社區在精神、道德、文化和創造力方面的提高來實現。改善居住環境必須認識到我們城市社會、文化和民族的多樣性，在保護地方傳統特色和遺産時要考慮各方面的意見，努力使整個城市歷史文化精神得到延續和發揚。

    ６、向“最佳範例”學習。

    “最佳範例”及其評獎體系不僅是對改善生活環境做出的突出貢獻給予肯定，而且還是用必要的知識、專業技能、經驗交流和技術合作來提高公眾認識的工具。獲得“最佳範例”的示範城市應當具有環境治理的綜合性、廣泛性和先進性，應當體現城市管理和環境治理的最佳模式。這些示範城市應當與“最佳範例”一起促進城市之間和社區之間相互學習，為尋求國家、地區和更廣泛的國際合作的新方法並加以不斷改進創造條件。國際社會應當利用並促進對最佳範例的宣傳以及相互間的廣泛交流，並以此作為一種實現《人居議程》目標的行之有效的方法。

    ７、全球土地租賃保障和良好的城市管理。

    由聯合國人居中心發起的全球土地租賃保障和良好的城市管理的運動是有效實施《人居議程》的戰略性切入點。我們呼籲所有國家政府、地方政府、民間社會團體和新聞媒體，本著合作的精神，與人居中心密切配合，共同努力進行政策宣傳、對話和改革，加強公共資訊交流和能力建設，積極推進運動的蓬勃開展，以實現“人人享有適當的住房”和“城市化進程中人類住區可持續發展”的目標。

    ８、走向城市和住區的可持續發展。

    在地方政府的工作中，解決污染、交通擁堵、不可持續的土地使用和生産消費以及生態保護等問題，需要所有與公共、私營機構和社區有關的人們積極參與。《地方二十一世紀議程》和其他地方性行動計劃及在住區實施改善環境的舉措，這是《人居議程》和《二十一世紀議程》所倡導的。這些都是採取種種行動用以協調和改善城市環境的有效手段。它們同樣也是動員各方合作，提高各方認識和廣泛參與的有效方法，以便所有參與者和決策者豐富知識，增強能力，使社會進步、經濟增長和城市環境改善等方面協調發展。這些方法應當廣泛用於各級政府機構。

    新華社 2000年10月18日