9月7日,日本開始實施新的《食品衛生法》修正案。根據這一修正案,本已摩擦不斷的中國對日本出口的蔬菜和禽肉産品將成為該法案的第一個犧牲品。但這僅是中國成為國際反傾銷案例的一個縮影。
據WTO反傾銷委員會統計,1987年至1997年10年間,各成員國提起反傾銷調查案2196起,共有1034起裁定傾銷成立,裁定率47%。其中針對中國産品的調查有247起,佔總數的11.25%;158起裁定傾銷成立,佔總量的15.3%,裁定率高達64%。這三個數字也均列各國之首。再從中國遭受反傾銷的産品類別看,涉及到鋼鐵金屬製品、輕工産品、機電産品、紡織品、電子産品等等。其中很多中國拳頭産品在反傾銷後,被完全逐出進口國市場。
那麼,為什麼中國總被別國反傾銷?
WTO將傾銷定義為:一國産品以低於“正常價值”的價格出口到另一國,並對進口國相關工業造成了損害。對非市場經濟國家,“只要用來確定正常價值的方法是合適與合理的”,就可用某一市場經濟國家相似産品的價格作為標準。
中國就被一些國家視為“非市場經濟國家”。以中歐彩電案為例,此案的參照國,歐盟選的是新加坡。新加坡的勞動力成本是中國的20倍都不止,以它為參照,中國勞動力成本優勢立即化為烏有。
這就是中國企業屢遭國外反傾銷的最根本原因。另一個重要原因,中國是一個崛起中的大國,其不斷發展的對外貿易,讓許多國家暗懷戒心。
當然,中國企業頻遭國外反傾銷調查也有自身原因,比如在技術標準和綠色標準方面,很多産品尤其是農産品離國際標準還有較大距離,一些重要指標如安全標準、衛生標準等還不能與國際接軌。
此外,中國企業在受到有關反傾銷指控時不能積極地去應訴,甚至放棄應訴,也是原因之一。據統計,在2000年以前,大約有三分之一的反傾銷訴訟,國內無人應訴。
專家認為,中國企業敢於應訴才是贏得市場的關鍵。按照WTO的規定,放棄應訴意味著至少5年或是永遠失去對該國的出口權,而且還有可能在其他國家引起連鎖不良反應;而一旦應訴,不但有獲勝的可能,還可以延緩裁決時間,獲得市場機會。
另一方面,在企業敢於應訴的同時,政府也應當學會運用WTO賦予的權利維護正當的國家利益,積極為企業改善進出口貿易環境。
當然,要比較徹底地消除國外對中國的反傾銷,惟一的辦法是繼續加強市場取向改革。第一,改革確實還不徹底。據有關專家研究,目前我國的市場化程度只有60%左右;第二,即使在加入WTO後,美國針對非市場經濟國家的反傾銷法在15年內對中國進口産品仍然適用,美國用來判斷中國産品是否傾銷的辦法(即第三國參照)仍保持不變。
《中國經濟時報》 2002年9月17日