日前,上海市經委召開工業系統反傾銷反補貼保障措施工作會議,經委主任唐登傑透露,上海將在推進貿易補救措施上,推出包括建立組織架構、建立産業“雷達”、籌集反傾銷反補貼保障措施專項資金等在內的一系列方案。
這是加入世貿組織後上海工業系統首次出臺産業救濟的相關政策,意味著上海運用WTO規則保護自身産業進入一個新階段。
産業救濟政府有限推進
上海市經濟委員會經濟運作處官員邵浙民7月18日向記者介紹,推進貿易補救措施,是適應加入世貿組織要求必須做的。加入世貿組織前,中國和其他國家交涉機會並不公平,加入世貿組織後,我們當然應該在世貿組織框架內尋求合法的産業救濟。
邵浙民説,應訴案對企業的要求較高,不但要有專業的法務人員,資訊方面也要跟得上。但目前大多數企業不具備應訴反傾銷的能力,所以政府必須積極地做一些推進工作。
據上海市經委主任唐登傑主任在7月15日會議上透露,建立産業損害預警系統是將出臺的重要政策之一,通過建立重要行業和重要産品目錄,跟蹤進口對其影響和損害程度,同時依託國家經貿委産業損害預警監測平臺,建立産業損害預警指數和專家評估指數。
另一舉措是籌集反傾銷反補貼保障措施的專項資金,專項資助面上工作及重要大宗商品的反傾銷應訴。
行業協會該擔重任
業內人士認為,在政府有限推進的前提下,行業協會作為行業企業的代表,應該擔當起重任,抓緊建立行業的預警機制,及時發佈預警資訊,實現保護工作的前置化,充分運用WTO爭端解決機制,代表本行業企業,維護企業的合法權益。
上海市體制改革研究所副所長鄭韶7月18日在接受記者採訪時指出,行業協會要真正成為國家之間貿易糾紛的代表,在反傾銷訴訟中發揮更為積極主動的作用,還有相當相當長的一段路要走。
他説,上海的行業協會從2000年下半年開始重組,有關部門也注意到行業協會的功能必須改變,許多商業行為必須要通過行業協會才能和國外機構平等對話。但直到今天,上海的行業協會自身還未完成體制和機制的改革,還算不上市場主體的真正代表。因此,政府統籌,企業出資,行業協會出面三方同步進行,可能是現階段比較合理的方式。
深化行業協會市場化
據有關方面透露,相對於其他省市來説,上海企業的反傾銷勝訴率頗高。業內人士指出,上海的反傾銷應訴和起訴案件,在國外對中國反傾銷立案總數來説,只佔很小一部分,而且基本都以企業為主體,和上海企業本身的實力很有關係,特別是寶鋼自1995年以來,投入了大量的人力和財力,也獲得了不少應訴成功經驗。
有關人士認為,而要使中國針對國外産品的反傾銷立案有所突破,除了政府推出系列貿易補救政策,行業協會的市場化更待進一步深化。
《國際金融報》 2002年07月19日