一、對當前宏觀經濟形勢的判斷

    據國家統計局統計，2001年上半年，國內生産總值比上年同期增長7.9%。1-8月與上年同期相比，工業增加值增長10.4%，財政收入增長24.7%，固定資産投資增長18.9%，社會消費品零售總額增長10.1%，居民消費價格上漲1.2%；進出口總額增長9.6%，其中出口增長7.3%；實際使用外商直接投資274.4億美元，增長20.4%；國家外匯儲備9月15日達到1935億美元。

    全面分析年初以來的經濟運作情況，可以認為：首先，國內市場需求是推動經濟增長的主要力量；其次，三季度經濟增長放慢，但並未脫出較快增長的軌道；第三，增長放慢不完全是國際需求減弱的影響；第四，影響經濟增長的不確定性因素仍在增加。

    1、政策因素對經濟增長仍發揮重要的推動作用

    （1）財政政策

    2001年實施積極財政政策的重點是，增發1000億元建設國債，用於彌補前期基礎設施在建項目後續資金不足；發行500億元特種國債，支援西部開發，主要用於西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調、生態建設等一些重大基礎設施建設；繼續調整收入分配政策，提高機關事業單位職工工資和離退休人員的養老金。

    （2）貨幣政策

    穩健貨幣政策的主要措施，一是中國人民銀行綜合運用各種貨幣政策工具尤其是公開市場操作，適當增加貨幣供應量；二是加強金融監管，防範金融風險；三是加強外匯監管，保持國際收支平衡；四是改善金融服務，支援國民經濟持續、快速、健康發展。執行穩健貨幣政策的結果，今年前８個月金融運作保持著健康平穩的態勢。

    （3）消費政策

    改善消費環境，消除限制消費的各種障礙是當前消費政策的重點。從政策方面支援和鼓勵居民消費，將對國內出現的住房、汽車、通訊等新型消費産生積極而深遠的影響，其即期影響也已明顯體現。

    （4）對外開放政策

    中國加入世貿組織，正在以更積極的姿態推進全方位、多層次、寬領域的對外開放，引進外資一直是我國經濟發展中的重頭戲，近期在政策上又取得重大進展，根據外經貿部、科技部、國家工商總局聯合發佈的《關於設立外商投資創業投資企業的暫行規定》，國外創業投資基金或基金管理公司獲准可以直接到中國開展創業投資業務。

    2、市場力量在推動經濟增長的諸因素中已佔據重要地位

    特別是在市場經濟發展快，經濟發展水準較高的沿海地區，市場力量在經濟發展中的地位已經相當穩固。消費品市場興旺，城市消費增長強勁。上半年社會消費品零售總額17915億元，同比增長10.3%。進入下半年後，仍保持了較快增長的趨勢。

    3、經濟增長放緩未改變較快增長的趨勢

    二季度開始，中國經濟增長放慢，但與當前世界主要經濟體的增長放緩或停滯相比，有著本質的差別，放慢增長有其必然性，增長放緩的主要原因在於國際需求的變化。國內需求和供給的暫時性調整，也促成了當前經濟增長的放緩態勢。由於對2001年經濟形勢的預期比實際情況樂觀，將會使得各种經濟主體重新估價其運作策略。

    二、對2002年國民經濟發展趨勢的預測分析

    2002年中國經濟發展面臨的形勢是：除了西部大開發、準備迎接奧運會，還有召開中共“十六大”和加入世界貿易組織等大事。因此，無論主、客觀都要求將經濟工作做好。雖然形勢複雜、任務繁重，但要利用各種有利條件，堅持發展為主題，加快調整步伐，保持經濟較快增長。

    1、國內市場需求的發展趨勢

    （1）政策面影響

    繼續擴大內需的成效將對2002年經濟增長産生決定性作用。將採取的措施包括：增發1500億元國債以支援積極財政政策發揮作用，繼續促進投資、增加居民收入；進一步改善消費環境，鼓勵和支援居民的消費需求；放開投資限制，大力發展非國有經濟。

    促進金融穩定、規範、有序運作，保障經濟平穩增長。

    （2）市場面影響

    非國有經濟投資處於一個關鍵時期。是繼續上升還是止步不前，取決於國際、國內資金對中國經濟前景的判斷。中國在世界經濟景氣普遍走低的環境中，強勁的發展勢頭，醒目的增長業績，為國際國內投資者增強信心提供了有力的基礎。因此，只要中國能夠通過合理的調控，充分發揮自身優勢，保持經濟的平穩、健康、快速發展，非國有經濟投資就能持續增多，為經濟增長增添更強的動力。

    城鎮居民消費重新邁上了較快增長的軌道，不出現特殊情況，將繼續沿這一軌道運作。當前出現的消費亮點，基本都在城鎮居民的消費領域內。例如，汽車、住房、通訊、資訊等。

    農村居民消費的收入問題不是短期內能夠解決的，但不斷改善消費環境，有助於保證農村消費增長不致滑落，保證農村居民生活品質持續改善。

    2、國際市場需求的可能變化及其影響

    全球經濟衰退的危險是否成為現實，以及衰退可能達到什麼程度，還存在一些不確定因素。但低速增長甚至停滯的跡象已經十分清晰。

    全球發達國家、新興工業國家和地區裁員、失業嚴重。世界級大公司、資訊和電信技術企業、媒體及因特網服務提供商大量裁員，該趨勢至今尚未減弱。美國一項調查表明，今年四季度美國公司將進一步裁員，1.6萬家接收調查的公司中，11%將裁員，而上年同期這一比重只有7%。主要出口市場需求在減弱。

    雖然由於利率水準低，房地産、汽車等分期付款消費的支援，從而使美國國內消費維持相對強勁，但其他方面需求將隨著普遍看淡景氣預期而削弱，我國的出口産品必然受其影響。

    3、對2002年經濟形勢的總體分析及主要指標預測

    從整個政策走勢和經濟基本層面綜合分析，雖然2002年中國經濟加快增長有難度，但保持平穩增長的機會很大。

    我國目前利率較低、物價不高，利於貨幣政策的靈活調控，在穩健貨幣政策的基調下，視國內外經濟環境的變化，將適當增加貨幣供應量和信貸規模，配合積極財政政策的實施，以進一步擴大國內投資、消費需求。

    從外經貿角度看，中國作為擁有穩定的社會、經濟環境，經濟增長潛力與成效俱佳的重要經濟體，在2001年底加入WTO之後，中國對外開放程度將越來越高，投資環境更加規範，這種吸引力也將越來越強。

    預計2002年中國國內生産總值104000億元，按可比口徑，比上年增長7.3%。其中，第一産業增長3%，第二産業增長9%，第三産業增長7%。

    全社會固定資産投資39500億元，增長9%。

    社會消費品零售總額41000億元，增長9.5%。

    居民消費價格上漲1.5%。

    出口2780億美元，增長5%。

    三、應予以重點關注的問題

    1、農業和農村工作需要特別重視

    農村居民收入增長仍然較慢，大部分農村地區的消費環境與城市相比仍然很差。農村經濟滯後，已經影響到整體經濟的發展。

    農業是加入WTO後受衝擊較大的一個行業，面臨的困難較大，農産品競爭將更加激烈。目前，我國農産品價格較高且品質相對較差，國際競爭力較弱。加入WTO之後，主要農産品的産量將會受進口衝擊，直接影響農村居民就業和收入，也會對農村居民消費造成不利影響。

    2、進一步強化結構調整的主線地位

    傳統産業出現兩極分化，優、強、大企業經營形勢向好，差、弱、小企業紛紛關門停産。以國家重點企業為例，利潤主要集中在少數盈利大戶，1-7月份，盈利超過10億元以上的企業18戶，利潤合計1109.8億元，佔重點企業利潤總額的80%，同比增長13.9%，佔全部規模以上工業企業利潤的45%。從行業看，也有明顯的集中趨勢，1-8月份，黑色金屬冶煉及壓延加工業、交通運輸設備製造業、煙草加工業、電氣機械及器材製造業等四個行業分別實現利潤149.2、161.4、126.1、150.2億元，累計比上年同期合計新增190.2億元，佔全部新增利潤的48.6%。

    3、主要壟斷性行業的改革與發展

    金融、證券、電信等壟斷性強的行業，經過急速發展、擴張的黃金期，壟斷利益逐漸下降。隨著加入WTO之後的開放程度逐步提高，面對的競爭也將越來越激烈，從思想上、行動上做好準備的現實要求已經十分迫切了。

    4、研究應對“雙過剩”的新情況

    市場經濟體制初步建立，發揮了促進經濟快速發展的巨大作用，但市場經濟本身的不足也在顯現。隨著經濟全球化、資訊網路化的不斷推進，再加上加入世界貿易組織帶來的對外全面開放，繼前幾年出現商品過剩之後，中國出現了資本過剩的跡象。以存貸差持續擴大為先導，資本市場的股票、債券、基金等證券市場也呈現供大於求的現象。資本過剩與商品過剩同時出現所形成的“雙過剩”現象，為中國經濟進一步發展帶來了新的課題，説明中國經濟在經過6-12個月的時延後，開始受國際經濟大環境的影響，與之趨同。特別是加入世界貿易組織後，更要對此加以關注。

    5、外向型經濟要有新的突破

    通過對外開放，引進技術、資金，推進和提高了生産技術和産品檔次，中國經濟快速發展，外向型經濟功不可沒。在出現了商品和資本的“雙過剩”現象之後，對外開放要將推動企業走出去作為對外開放的一個重要內容，外向型經濟需要新突破。

    中國網2002年1月30日