過去一年來,俄羅斯對西方政策的大幅度調整,引起了國際社會有關國家的廣泛關注。
俄美關係改善但重要分歧依存
去年1月布希政府上臺後,俄一直在尋找機會改善1999年3月美國轟炸南聯盟以來陷入“冷和平”狀態的俄美關係,而“9 11”事件恰好提供了這樣的機遇。“9 11”事件當天,普京總統立即發表電視演説對美表示同情和支援。隨後,普京力排眾議,經與中亞有關國家領導人磋商,允許美軍進駐中亞。俄情報部門向美提供的有關情報和對阿富汗北方聯盟提供的重武器支援等,對推翻塔利班政權起了重要作用。
2001年11月普京訪美,進一步改善了俄美關係。除了擴大反恐合作外,兩國總統進一步肯定將戰略核武器削減到1700—2200枚的口頭承諾,表示將進一步改善俄羅斯與北約的關係。美國還允諾推進美俄經濟合作,幫助俄羅斯儘快加入世界貿易組織。
2002年5月俄美元首莫斯科會晤,雙方簽署了《俄美關於削減核戰略武器條約》、《俄美新戰略關係聯合宣言》,以及關於反恐,能源對話,發展經貿關係和人員交往以及中東局勢的聯合聲明等7個文件。
俄美之間一系列雙邊條約和文件的簽署,進一步推進了雙邊關係和多領域合作,但並沒有消除兩國在許多問題上存在的重要分歧。俄羅斯至今不同意美國對伊拉克動武,對美國在中亞長期駐紮心存戒備,對2002年2月美國軍事人員進入喬治亞甚為惱火,對美國限制俄羅斯與伊朗的軍事與能源合作不予理睬。同時,俄羅斯加緊進行技術準備,以應對美國繼續推進國家導彈防禦系統實驗。而美國方面,除了象徵性地在6月8日宣佈承認俄羅斯為市場經濟國家,沒有廢除《傑克遜—瓦尼克修正案》,沒有放棄在加入世界貿易組織問題上對俄的苛刻條件。
推進與歐洲的一體化
將歐盟國家當作發展對外經貿關係的重中之重,始於普京總統執政時期。雙邊經貿額已由1999年的580億歐元擴大到2001年的800多億歐元。俄方目前正努力向歐盟出口更多的石油和天然氣,計劃在2010年使其達到歐盟油氣進口總數的40%。
同時,為了進一步推進與歐洲的一體化,普京政府致力於改善與北約的關係。“9 11”事件之後,普京多次出訪北約主要成員國和邀請北約秘書長訪俄,並一再表示,如西方認為北約正處於一個擴大其政治功能的進程之中,俄不應該被排除在這一過程之外。隨著歐洲反恐問題的逐漸突出和對俄輕型核武器流失危害的日益擔憂,北約也試圖加強與俄的合作。
2002年5月28日,北約成員國和俄羅斯元首羅馬峰會批准和簽署了成立“俄羅斯—北約理事會”“20國機制”的協定。新理事會文件規定雙方將在反恐、反擴散、維和、戰區反導和軍事合作等9個領域相互協商、共同制定和實施有關決議。但應該強調的是,俄羅斯的作用仍受到一定的限制。該文件規定,北約任何一個成員國認為與俄羅斯討論某一議題對本國有害,可以行使否決權,新理事會則不能討論這一議題。俄羅斯方面也承認俄無法參與北約關於政策和戰略性問題的決策。
東西兼顧重視亞洲
與此同時,普京政府並沒有奉行新的向西方一邊倒的政策。一方面,普京政府加強了與中亞國家和南高加索國家的外交聯繫。“9 11”事件之後,俄羅斯在獨聯體的地位和相關政策受到了新的挑戰,棘手問題增多。首先,俄羅斯與喬治亞和烏克蘭的關係遇到了新的麻煩;其次,中亞地區形勢變得更為複雜。目前,俄羅斯在這一地區面臨的迫切問題是如何使2002年5月14日在莫斯科成立的獨聯體集體安全條約組織發揮實際功能,如何在與有關國家處理好裏海劃分問題及在石油管線問題上佔據主動。
另一方面,俄羅斯加強了與中國的關係。2001年7月《中俄睦鄰友好合作條約》的簽署,在俄羅斯朝野上下産生了重大的積極影響。兩國貿易總額由2000年的80億美元迅速增加到2001年的106億美元,俄方估計,兩國民間貿易額也可達到100億美元以上。與此同時,俄羅斯方面特別注意與中國加強在上海合作組織框架內的地區安全合作和經貿合作。(中國社科院東歐中亞所研究員 鄭羽)
《人民日報》 2002年9月6日