調余濟需拾遺補缺

    近日，深圳市的王女士來到深圳中安典當行，以5000元錢把一套進口西服當出，她説：“我們家很想買一部筆記型電腦，現在正好趕上電腦促銷，但存款還有一個月才到期，發工資也還有一陣子，手頭差點現金，就暫時把西服當在這裡，一個月後，我再來贖回，只花300元的手續費，比我從銀行提前提取存款造成的損失要少些。”另一位拿著照相機來到典當行的張先生則説：“誰都有一時困難手緊的時候，深圳流動人口多，不容易找親戚朋友借。為了幾千塊錢，可能還貸不到款，有典當行就方便多了。”

    典當，昔日是貧窮的代名詞。如今，隨著經濟的發展，典當已經成為一種人們週轉資金應急、消費和投資的手段，開著汽車走進典當行已不再是新鮮事。另外，對一些中小企業和個體戶而言，通過銀行申請貸款手續繁雜、週期長，尤其是經濟效益欠佳的企業，更難得到銀行的貸款。為了加快資金週轉或解“燃眉之急”，典當行也是這些企業籌集和週轉資金的合適選擇。在號稱“京城第一當”的金保典當行，有關人士介紹，在接待的當事人當中，90％屬個人典當行為，10％是中小企業典當，但典當金額則基本平分秋色。

    據國家經貿委統計，截至9月初，全國共有典當行1100家，有的典當行一年“融”出的當金已高達6000多萬元。日前，中國經濟景氣監測中心對北京等三城市的900位居民進行了調查。結果表明，接近一半的被調查者在急需用錢時，願意選擇典當行。作為銀行服務的有益輔助，典當行在方便人民群眾生活方面，發揮了拾遺補缺、調余濟需的積極作用。

    典當業發展面臨新機遇

    1987年我國典當業恢復經營，十幾年來，經歷了一個從小到大、從亂到治的發展過程。1996年4月，中國人民銀行發佈了《典當行管理暫行辦法》，對規範典當業的發展打下了良好的基礎。

    但在當時情況下，典當業的發展還有很大的局限，其一，自古以來的典當業都是以房産為基礎的，但當時卻規定，不動産不能典當。其二，典當行註冊資本必須在500萬元以上才允許開業。但有的企業規模小，達不到500萬元，導致典當行股東虛假出資，註冊後又抽逃資本。在一些中、小城市開典當行業務量小，又用不了500萬元，從實際出發，還是區別對待為好。其三，典當行既是“特許經營金融業務的工商企業”，卻不允許其負債經營，限制過死。

    隨著社會的發展，經濟形勢和人們的需求發生了很大的變化，出臺新的管理辦法勢在必行。

    今年8月，國家經貿委正式對外公佈了《典當行管理辦法》。新《辦法》擴大了典當行的經營範圍，打破了房地産不能典當的限制，明確規定，典當行不僅可以經營動産典當，還可以經營財産權利和房地産典當；新《辦法》還降低了典當行業準入的門檻，將註冊資本的最低標準由原來的500萬元調整為300萬元和500萬元兩檔，從事房地産抵押典當業務的為500萬元；此外，還允許典當行設立分支機構，允許負債經營。

    一位典當行從業人員對記者説，隨著《典當行管理辦法》的實施，人們可以把更多種類值錢的東西拿來典當，還可以使更多的機構或個人有機會涉足典當業，這無疑給典當行發展提供了一次重大機遇，也將使典當業離人們的生活越來越近。

    規範管理嚴格監管

    國家經貿委綜合司副司長姜維俊指出，當前，個別地區的典當行還存在一些較為嚴重的違規經營問題。國家經貿委在河北邢臺、唐山，河南汝州等地發現，一些典當行仍然在非法集資，高息攬儲，違規發放貸款等。在湖北武漢、安徽蕪湖等地，一些舊貨商店仍然明著搞寄賣，暗地裏經營典當。

    姜維俊認為，加強對典當行的規範管理，首先，要實行嚴格的準入管理，通過堅持制定典當行業發展規劃，對典當行數量進行宏觀調控。其次，要對典當行的經營活動實行嚴格監管，嚴禁典當行收贓、銷贓。第三，要規範退出機制，對從事非法經營活動、擾亂經濟金融秩序的典當行要堅決予以清除。作為整頓和規範市場經濟秩序的一項重要工作，國家經貿委、公安部已經于9月10日開始，在全國範圍內對典當業進行清理整頓。

    此外，姜維俊提醒典當行，隨著《典當行管理辦法》的實施，典當業發展面臨機遇，但盲目擴大典當業務仍有一定風險，特別是房地産典當往往數額巨大，如果典當行自身實力有限，或者對有關的政策法規不熟悉，就不適宜做。據了解，目前上海、成都、昆明等地都有典當行因經營房地産典當而陷入困境。典當行要根據自身實際，量力而行。

    《人民日報》2001年10月9日