美國紡織品協會對中國三類紡織品進口數量設限

中美貿易一波未平，一波又起。美國東部時間11月17日，美國紡織品協議執行委員會（CITA）對從中國進口的胸罩、針織布、袍服三大類紡織品提出磋商請求的決定，中美貿易再次蒙上陰影。

根據有關協議的規定，中國在收到美國的磋商請求當日起，對美出口的上述三種紡織品的數量就受到限制。如果中美之間不能達成令雙方都滿意的解決辦法，中國對美國出口的上述三種紡織品的數量在最長不超過1年的期限內，需控制在本月以前14個月中的前12個月進入美國累計數量的107.5%的水準之內。2002年中國對美國上述三類産品的出口總額為4.4億美元，美方提出的磋商請求將讓三類産品出口美國嚴重受阻。

這是中國加入世貿組織近兩年以來，美國首次啟動對中國紡織品的臨時保障措施。

起因：美紡織業聲稱中國紡織品對其造成損害

美國紡織品製造商協會等四家美國行業協會在今年7月24日提出對華三類紡織品實施保障措施的申請。美國紡織品産業界聲稱，今年前九個月，中國對美國出口的棉制胸罩和人工纖維胸罩分別增長53%和78%；針織布出口增加39%；棉袍和人工纖維袍分別增長1.4倍和85%，並認定中國上述三類産品擾亂了美國市場、對其國內相關産業造成了實質性損害。

美國政府在8月18日受理了其國內行業協會提出的申請，中國紡織品進出口商會及其有關會員企業隨後向美國紡織品協議執行委員會遞交了評論意見並組團赴美交涉。中國方面列舉大量事實和數據，陳述了中國三類紡織品對美出口沒有造成“市場擾亂”，以及中國出口增長與美國國內産業衰退沒有直接因果關係的事實。

3個月後的11月18日，美國紡織品協議執行委員會不顧中方的反對，還是投票作出啟動臨時保障措施的決定，對中國上述三大類産品的臨時出口限制隨即啟動。美國方面稱，將就此問題的具體細節與中方展開磋商，具體時間待定。

中新社報道説，“美國商務部副部長阿爾多納斯當天對新聞界宣佈這個決定時否認這是出於政治的考慮，但美國商務部部長埃文斯在當天發表的聲明中稱‘這個決定顯示布希政府對貿易規則和美國工人的承諾’，則顯露這個決定暗藏著安撫美國産業界的意味。”

回應：中國商務部保留訴權中國紡織品進出口商會強烈抗議

商務部新聞發言人崇泉昨天説，中國政府對此決定深表遺憾。他説，中國政府和業界曾在各種場合多次指出，美業界對於三種産品的申請並沒有證明美國內産量下降與中國産品的因果關係，不符合CITA公佈的《關於針對從中國進口紡織品和服裝採取保障措施的程式》，更不符合中國加入世貿組織工作組報告書的有關承諾。美國政府不顧中方的強烈反對，作出磋商決定，違背了世貿組織自由貿易、透明度和非歧視原則。作為世貿組織成員，中國將保留訴諸世貿組織相關機構維護本國産業權益的權利。

中國紡織品進出口商會昨天也在其網站上發表聲明，並對美國的磋商要求提出強烈抗議説，堅決反對美方對我國紡織品服裝重新設限。聲明稱，“美方作出對中國三類紡織品重新設限的決定是一個完全錯誤和武斷的決定。”

“眾所週知的情況是，美國三類紡織品的國內生産近年來一直呈下降趨勢，美國國內生産的減少並不是2002年配額取消後才出現的現象。”商會有關負責人昨天下午接受記者的聯合採訪時表示，美國紡織服裝業的萎縮是其自身産業結構調整的結果，與從中國紡織品服裝的進口增長沒有直接因果關係。

與美方的指控恰恰相反的是，在美國紡織服裝業整體低迷、對各主要市場出口減少的同時，中國是美國紡織服裝出口市場中為數不多的保持快速增長的亮點。商會發表的聲明説，今年前9個月，中國從美國進口紡織原料、紡織品服裝7.87億美元，同比增長148%，比中國自全球進口增幅高135個百分點。美方對中國設限，除直接損害中國出口企業的利益之外，也將對美國相關産品的出口造成重大影響。

此外，美國的做法還引發了商界對貿易保護主義的擔憂。中新社對此報道説，在紐約和芝加哥外匯市場上，在得知美國決定對華紡織品設限後，美元對歐元和瑞士法郎的比價很快下挫百分之一。市場分析人士説，美國在與歐盟就鋼鐵關稅爭執不下，並被世貿組織判定違規之際，又對中國紡織品啟動保障措施，令人擔心貿易保護主義在美國抬頭。

影響：中美貿易將蒙陰影

中國加入WTO之時，中美雙方曾協商簽訂《特定産品過渡性保障條款》和《紡織品過渡性保障條款》，其中有關條文規定，如果中國紡織品出口超過中美協定的限制而導致美國産業受到損害，美國可以採取特別保護措施。

此次美國提出的磋商請求是第一次啟用“保障條款”中的相關規定，目的就是阻止配額取消後中國紡織産品對美國市場的進入速度。正因為是第一次“試牛刀”，磋商請求在兩國紡織界都引來了最大程度的關注。記者從中國紡織品商會了解到，紡織業是我國的傳統産業，就業人口超過1500萬，涉及紡織原料種植、生産和加工的農牧民人口超過1億。紡織服裝出口對於中國的重要性，不亞於農産品對於美國的重要性。美方此次對中國三類紡織品設限，不僅對中美三類紡織品的正常貿易造成惡劣影響，嚴重損害中國紡織服裝出口企業、美國廣大消費者、進口商、分銷商、零售商、紡織原料供應商的根本利益，而且將給兩國之間長遠的貿易發展蒙上陰影。（陸純）

北京青年報 2003年11月20日