美將對中國彩電的反傾銷訴訟延遲到11月21日進行，目的是觀察中國對埃文斯訪華的反應；這對美政府是否將很快採取措施對中國産品進行制裁産生直接影響

美國美邁斯律師事務所合夥人潘諾頓先生近日借《財經時報》向中國企業建議：在中美貿易關係越來越政治化的情況下，美國對中國産品訴以反傾銷的可能性越來越大；中國的出口企業在簽訂出口合同時，必須將目前的政治風險考慮在內。

根據目前的“行情”，每應訴一筆反傾銷官司的律師費用將在５萬～５０萬美元不等。

作秀還是施壓

所謂“變臉”功夫，成為近期每一位訪問中國的美國高官們必修的功課。繼美國財長斯諾、美國貿易談判代表佐立克之後，美國商務部部長埃文斯１０月２６日～２９日也對中國進行了訪問。

一方面，三位高官在訪問之前，都表示了對中國現行貿易政策和匯率政策的“嚴重不滿”，但一旦踏上中國領土，則又立刻擺出了友善的面孔，在談判時的語氣也頗為緩和。

埃文斯此次中國之行開始於古城西安。他在陜西省三元縣出席美國波音公司捐贈１０萬美元給“金鎖匙計劃”的儀式後，把手錶送給當地的盲人學生。埃文斯表示，此行不談人民幣匯率問題，而是希望中美公平貿易。

而在與中國有關方面領導人就中美貿易關係交換意見時，埃文斯則要求中國應該立即履行入世承諾，向美方開放市場。因為中國目前對美國的鉅額貿易順差讓美國政府承受越來越大的政治壓力。

埃文斯在此後的記者招待會上表示，如果中國不能立刻採取行動繼續開放中國的市場，美國國會就會通過有關法案對中國産品增加２７％的關稅。

海內外很多媒體包括美國的媒體，對於美國目前對待中國的態度表現出了疑惑和猜測。一位美國前高官指出，布希政府對中國採取的經濟政策，包括此前頻繁對人民幣升值施加壓力，以及現在要求中國繼續開放市場，都是為了布希政府在明年開始的大選中能獲得更多的選票。

目前美國製造業的從業者對於中國産品的大量進入，持有敵視態度，因為他們認為中國商品的進入造成了美國製造業的大量失業。儘管美國製造業佔美國ＧＤＰ的比重不過１１％，但從業人員眾多，因此美國國內的政治勢力為了能贏得這部分選票，就必須將中國作為美國失業的“替罪羊”。

中國不怕訛詐

不論是作秀還是真的向中國施加壓力，目前中國的態度已經十分明朗，就是就不會單方面對美國做出讓步。

商務部國際經貿研究院的一位專家認為，埃文斯等人的來華，如果是向中國下“最後通牒”，或者是進行威脅，利用美國國內的政治情緒向中國進行訛詐，那麼他們得到的答案將是“ＮＯ”。

這位專家指出，美國政府現在所採取的方法，在２０世紀８０年代就對日本實施過。當時美國為了迫使日元升值，也是通過貿易手段迫使日本屈服。結果造成了此後日本長達１０多年的經濟衰退。他同時指出，美國指責中國拖延實施入世承諾完全是謊言，因為中國政府完全是按照入世承諾的有關規定開發著中國市場，在某些領域甚至快於加入ＷＴＯ時承諾的時間表；中國是否履行了入世承諾，“不是美國一家説了算，最後要通過ＷＴＯ來裁決”。

但這位專家也承認，今後一段時期，中美貿易可能會因為美方單方面的行動而受到影響。因為美國現在的法律給予了美國政府很大的權力；制裁那些“損害美國經濟”的貿易行為，除了被人們熟知的“３０１條款”、“特別３０１條款”以及“特殊保障措施”等，美國政府已經開始動用美國商法中的“３３７”條款。這一條款的實施，將會使中國的産品一旦敗訴，就會永久喪失進入美國市場的機會。

有統計數據顯示，２００３年１月～６月，美國際貿易委員會（ＩＴＣ）立案的“３３７條款”案件中，涉及中國産品的有４起。涉案産品包括：農用拖拉機及割草機、農用車輛、Ｓｉｌｄｅｎａｆｉｌ（偉哥成分）、無汞鹼性電池等，涉及中國出口企業２０多家。

同時，中國所面臨的反傾銷案件，也使中國造成了很大損失。據中國商務部消息，今年１～９月，國外對中國企業反傾銷立案３４起，涉案金額約８．３億美元；與去年同期相比立案數目有所減少，而涉案金額則同比增長４５％以上，其中，美國和土耳其對華立案各６起，位居榜首；美國涉案金額最大，超過６億美元。

商務部專家強調，儘管美國政府有可能對中國産品實行制裁，但中國有能力通過雙邊或者多邊途徑——比如世界貿易組織予以解決。

簽單前要三思

美邁斯律師事務所的潘諾頓先生長年從事反傾銷案件的訴訟，深諳此類案件中的玄機。他對《財經時報》指出，無論在美國還是在其他國家，反傾銷案件都有很強的政治色彩，而目前美國的政治氣氛則加深了這種政治色彩。

美邁斯事務所目前是美國對中國彩電反傾銷訴訟的美國進口商代表。潘諾頓律師認為，美國此前宣佈將彩電的反傾銷訴訟延遲到今年１１月２１日進行，目的就是為了觀察中國對埃文斯訪華的反應。按照美國此前的計劃，美國在１０月底就會對彩電反傾銷事件做出裁決。

因此，潘諾頓律師認為，如果美國政府在評估埃文斯訪華的結果後，得出中國政府的態度並不能夠讓美方滿意的結論，那麼美國政府將會很快採取措施對中國産品進行制裁，以平息美國國內對中國的敵視態度，緩解美國政府所承受的壓力。

潘諾頓認為，近來，中國企業在反傾銷訴訟的應訴方面已經有了很大的進步，至少應訴態度都非常積極，取得了很好的效果。但他提醒中國的出口商：在簽訂出口訂單時，不要單純考慮成交量的大小，還應考慮進口商提出的價格是否會導致美國國內提出反傾銷調查。在潘諾頓曾經手的案件中，有一部分就是進口商提出的價格很低，而中國的出口商為了能接到訂單，輕易簽訂了合同，結果被進口國處以傾銷處罰，使中國出口商百口難辯。

潘諾頓建議，中國出口商一定要考慮反傾銷的風險，在核算成本時將可能的反傾銷訴訟成本打入銷售成本中，之後再決定是否簽訂合同。(鈕鍵軍)

《財經時報》2003-11-03