近來，有關中國電信切分的話題成為了許多媒體關注的焦點。一些專家學者圍繞著中國電信的切分與否、如何切分等問題在不同場合表明瞭各自的觀點和立場。在這場討論中，我們不難發現，其間許多人士的意見和觀點相左，贊成者有之、反對者有之。

    其實從１９９８年初開始，關於中國電信業的議論就一直不斷。從如何打破壟斷到電信資費政策的辯論，從非公開媒介到大眾傳媒，從專家學者、政界人士到普通百姓，都在各抒己見，好不熱鬧。權威人士認為，經過各方面充分交換意見後形成的公共政策，不僅會更科學合理，而且還能增強執行政策的自覺性，這樣熱烈的討論有百益而無一害。

    在這場討論中，支援切分中國電信的人士認為，競爭是市場經濟發展的必然趨勢，我國電信業雖然已經初步形成競爭格局，但是離有效競爭還有相當距離，其中的關鍵點就在市話——這個電信業的“瓶頸”之上。我們知道，市話是電信業務的基礎，但是由於其有極高的固定成本，同城再建一個市話網路幾乎不可能，這樣也就形成了電信領域的“自然壟斷”，迄今為止世界上還沒有一個國家有效解決市話壟斷問題。

    這些人士認為，中國電信目前既獨家經營市話又同時經營長途和數據業務，由於利益的趨使，完全可以利用其在市話方面的壟斷優勢通過在互聯互通中設置各種障礙來壓制其他運營商的發展，從而發展自己的長途業務和數據業務。長此以往只能是中國電信更加龐大，而其他運營商只能小步前進，有悖于“扶持新進入者”的市場管制原則。因此，必須切分中國電信，使其市話同其他電信業務分離，從而形成我國電信領域的有效競爭，最終達到提供優質廉價的電信服務。

    反對者認為，中國電信業目前的改革必須立足於我國電信業遠不發達的國情。雖然我國電信業發展十分迅速，但是我國電話普及率仍然只有２０．１％，這意味著全國八成用戶還沒有安裝電話。並且往往是高收入者享用的電信服務多——一般擁有手機的用戶都有一部甚至更多的固定電話，而更多的百姓特別是農村用戶沒有享受到電信服務。在這種條件下，應該保證中國電信的壟斷優勢，利用業務間的交叉補貼等方法完成艱巨的電信普遍服務職能，這也是世界各國採用的普遍方式。如果從純粹的短期經濟利益考慮問題，那麼誰來完全電信普遍服務？一個不良的後果可能是經濟發達的東部電信服務會更加發達，而中西部廣大不發達地區將難以享受到優質的電信服務，從而擴大東西部差距。

    另外，反對者還認為，世界電信業正走向一個新的聯合階段，近年來世界電信市場出現的一系列大規模兼併或收購行為都在證明，能提供綜合的、端到端服務的大型公司是電信市場新的發展趨勢。如果不看世界新的趨勢而只是借鑒個別發達國家過去的、不是很成功的切分經驗，非常可能失去發展機遇。特別是在我國加入世界貿易組織在即的情況下，保持一個能與世界電信巨人們抗衡的大電信公司非常必要，否則我國電信業可能逐步被蠶食。另外，保存中國電信也是保障通信暢通、安全，確保應急通信等的現實需要。

    這些支援和反對意見論據都是充分的，共同的目的只有一個——使中國電信業健康、持續、快速發展，使人民群眾能夠享受到優質價廉的電信服務，只是思考問題的角度和方法不同。

    那麼，中國電信應該往何處去呢？在經濟學中有這樣一個原則——“兩優相權取其重，兩劣相權取其輕”，意思是指在兩種優選的情況下選擇更優的方案，而兩種劣選的情況下選擇劣勢較小的一方。在中國電信業目前的情況下，需要政府決策部門站在更高的層次、用更長遠的眼光把握髮展的航標，判其優劣、量其輕重，慎重做出決策。畢竟中國電信業走到了一個關鍵的發展階段，畢竟中國電信業應該通過良好的機制在新世紀的資訊化浪潮中為中國的發展扮演更為重要的角色。

    我們願中國電信業走好，願中國電信走好。

    新華社 2001年06月13日