黨的十六大提出:要“壯大縣域經濟”,同時提出“必須毫不動搖地鼓勵、支援和引導非公有制經濟發展。個體、私營等各種形式的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分”。對於縣域經濟而言,民本經濟本是應有之義,終於提上重要的理論高度。本期我們採訪的是江蘇省揚中市委趙軍。
以民為本,民有、民營、民享的民本經濟,伴隨機制體制創新的不斷深入,正以其旺盛的生命力和活力,掀起一波又一波強勁發展的熱潮。
綜觀以浙江溫州為代表的民本經濟發展之路,民本經濟具有四個方面的顯著特徵和獨特優勢。一是動力機制特別強。民本經濟發展的內在動力源於民眾強烈的致富慾望和自主創業精神,外在動力源於政府營造的寬鬆的投資創業環境,是典型的“自主改革、自擔風險、自求發展”的經濟形態。二是市場化程度特別高。民本經濟是“為自己幹”的人格化經濟,事關個人的切身利益,在堅持以市場為導向、以經濟效益為中心上,必然具有高度的自覺性,在開拓市場上必然保持靈敏的反應和高效率。三是吸納社會就業、促進共同致富的效應特別明顯。以創業帶動就業,是破解社會就業難題的根本出路,是推動共同致富的重要途徑。發展民本經濟,實質就是最廣泛地調動和激發民眾的創業熱情,走立足自身、自主創業、自我發展之路,其吸納就業、促進共同富裕的巨大效應不言而喻。
基於民本經濟的上述特點和優勢,結合縣域經濟的基本特徵和現狀,可以得出一個重要的結論,即“民本經濟是縣域經濟的首要取向”。所謂“首要取向”,就是對於絕大多數縣域特別是那些基礎相對薄弱的縣域而言,民本經濟應該成為縣域經濟最主要的發展定位,縣域最需要也最宜於發展民本經濟。這是因為現階段的縣域經濟與民本經濟具有多層面的契合。
一是在自然特徵上,多數縣域處於資本、技術、人才輻射的末梢,要建成外商投資密集區、發展高技術經濟、構築人才高地是缺乏基礎的,需要付出長期、艱苦甚至是創造性的努力,現實的途徑是從挖掘民力、啟動民資、發展民本經濟入手,以此為突破口,方能有效地再造縣域經濟的綜合優勢。對於潛能巨大的民力、民智和民資,切不可輕視。內力尚不能充分挖掘,何來外力相助?
二是在産業特徵上,縣域大多以小、散、低的配套性産業和勞動密集型産業為主,一方面因為門檻較低,有利於民資進入,另一方面在中國入世和國內經濟保持穩健增長的大背景下,低層次、配套性的産業面臨新的機遇和廣闊的發展空間,民本經濟理應在縣域蓬勃發展,再譜新篇。
三是在區域競爭的特徵上,縣域由於中小企業居多,發展機制和經濟體制的改革創新必然以民營化為主要方向,區域間民營化競爭的徵候日趨明顯,縣域唯有將民本經濟放在更加突出的位置,依靠機制創新激發經濟活力,方能從根本上解決縣域經濟發展的突出矛盾和問題,打開縣域經濟發展的嶄新局面。
四是在縣域承擔的特殊責任上,促進農民增收,是縣域具體實踐“三個代表”的重大政治責任和經濟責任,是縣域經濟發展的中心任務。如何有效地實現農民增收?一個重要而關鍵的途徑就是提高農民的組織化程度。農民是最需要提高組織化程度的弱勢群體,而民本經濟正是有效地組織農民、帶動農民的最主要載體。民本經濟的蓬勃發展,自主創業熱潮的蔚然興起,必將有力地推動廣大農民實現持續增收和共同富裕。
發展民本經濟,表像上是民眾的自主發展,關鍵還在於政府的作為,政府要做到兩個善於。一是善於營造能夠充分激發全民創業熱情的機制、氛圍和環境。機制貴在靈活,氛圍貴在強烈,環境貴在寬鬆。
其中一個重要環節是,要牢固確立“放水養魚,不與民爭利”的理念,充分發揮政府的調控、服務功能,盡可能減輕和規範投資創業者的稅費負擔,不斷完善基礎設施和投資環境,提供高效快捷的融資、辦證等各類服務,盡可能地降低投資、創業的成本,讓投資者獲得穩定而豐厚的回報,讓創業者感受到創業的愉悅。
二是善於創造有利於投資創業的有效載體。要最大限度地放寬民資進入的領域,全面、徹底地推進企業産權制度改革,對民資形成強有力的吸引。要以培育特色産業為目標,既重視産業結構的提升,更注重産業結構的擴充,因地制宜,準確定位適合本地區發展的産品、産業,大力發展配套性産品、農業産業化、外貿出口産品等勞動密集型産業,使民眾感到投資門檻較低、風險較小、有利可圖,以此刺激民眾的投資興趣,調動民眾的創業積極性。在此基礎上,積極利用高新技術改造傳統特色産業,使其競爭力不斷提升。要以培育和完善市場體系為關鍵,圍繞産業基礎,加快建設各類市場,大力培育農民經紀人隊伍、行業協會等新型經濟組織,吸納民眾廣泛參與,加快構築帶動力強的“産業鏈”。要以園區建設為重點,高標準規劃和建設富有地方特色、功能定位獨特的各類工業園區、農業園區和服務業發展基地,做足做活“築巢引鳳”的文章,形成民本經濟塊狀發展、園區式發展的新格局。
經濟日報 2002年11月19日