民本經濟的概念和特徵

    我們把浙江經濟，特別是溫州經濟的性質界定為民本經濟。這裡的所謂民，是指勞動人民的個人或集體。所謂本，是指廣大勞動民眾是社會主義經濟發展和管理的基本主體、基本動力；民有、民辦、民營、民管是社會主義經濟發展和管理的基本形式、基本途徑；民需、民享、民主、民富是社會主義經濟發展和管理的基本宗旨、基本目的。

    從浙江和溫州的實際情況看，民本經濟主要有以下特徵：

    1、這是一種在市場經濟的條件下，主要以激發廣大勞動人民自我創業、自我發展、自我約束、平等競爭為基本發展形式的經濟。而不是以政府投資、政府經營、政府管理為主要發展形式的經濟。

    2、這是在堅持社會主義基本經濟制度的前提下，以民間所有、民間積累、民間投資、民間經營為主要經營方式，産權清晰、責權明確、政企分開、制度適當、機制靈活的經濟。在這裡需要強調指出的是，全民所有制經濟也是一種民本經濟，而且是一種最高所有制形式的民本經濟。它與那種純屬是國有國營的經濟是兩種不同範疇的經濟。

    3、這是一種以社會主義國家的宏觀調控、監督引導、主動服務為強大後盾和基本保障的經濟。因此，發展民本經濟並不否定政府應有的作用，相反是必不可缺少的保證條件。

    4、這是一種以效率優先、兼顧公平為基本準則，以按勞分配與按要素分配相結合為主要分配方式，以依法經營、勤勞致富為基本要求，以富民強國、共同富裕為基本目的的經濟，不是民窮國強和允許兩極分化的經濟。

    根據上述特點，如果把民本經濟的基本要素和基本模式用一個公式錶示出來，就是：

    民本經濟＝民眾自我創業＋市場機制調節＋政府宏觀調控＝社會主義市場＝共同富裕

    社會主義市場經濟本質上就是無産階級政黨領導下的民本經濟

    社會主義市場經濟有很多特點，但其中最主要的特點有兩個：一是無産階級政黨的領導，二是以民為本，即民本經濟。沒有前一條，就不能保證走社會主義道路；沒有後一條，就難以使經濟發展真正有動力有活力。

    我們説社會主義市場經濟在本質上是民本經濟，其中一個重要的涵義，就是它既不同於資本主義市場經濟條件下的“人本經濟，也不同於計劃經濟條件下的“官本經濟。民本經濟之所以與“人本經濟不同，主要表現在人本經濟的“人是指抽象的人，是指從利己的動機出發，主觀利己、客觀利他的人。民本經濟中的“民，則是具體的人，是勞動人民，是私公兼顧，既講個人利益，又講國家利益和集體利益的人。為此，發展民本經濟，引導廣大民眾依法經營、勤勞致富，人民間可能會出現先富後富、多富少富的差別，也會産生相互競爭、優勝劣汰的內部矛盾，但如果目標明確、法制健全、教育得當、引導得法，一般不會出現兩極分化和階級對立。

    民本經濟與“官本經濟之所以不同，主要表現在官本經濟是以政府為經濟發展和管理的主體，因此往往只有政府官員的積極性，而廣大人民群眾的積極性則往往是“調而不動，甚至受到很大束縛。而民本經濟則是以廣大人民群眾為經濟發展和經濟管理的主體，以民資、民辦、民營、民管為主要形式，政府主要發揮引導、協調、監督、服務的職能，這樣就可以充分發揮政府和民眾的兩個積極性，從而使經濟發展既有動力活力，又有良好秩序。

    為此，從人本假設的角度來説，社會主義市場經濟既不是以抽象的“人為假設的“人本經濟，也不是以“政府萬能為假設的“官本經濟，而是以“民為假設的“民本經濟。這一假設理論不但區別於資本主義市場經濟體制和過去計劃經濟體制下的人本假設理論，而且也完全符合社會主義人民當家作主的基本原則和基本宗旨，符合馬克思主義的歷史唯物史觀和“三個代表的思想。

    發展民本經濟重在經濟發展和經濟管理觀念的根本轉變

    在過去長期的計劃經濟體制下，我們不但形成了一整套高度集中的官本經濟體制，而且也形成了一整套根深蒂固的官本經濟的觀念。因此，在我國的經濟體制改革中，如果只重視體制機制轉變，而不重視經濟發展和經濟管理觀念的轉變，仍然還會自覺不自覺地用計劃經濟的思路和方法搞市場經濟。因此，我們講民本經濟、講社會主義市場經濟，不僅僅是經濟體制機制和經濟發展形式的根本轉變，更重要的是經濟發展和經濟管理觀念的根本轉變。這些轉變主要包括：

    1、對於所有制形式劃分，要突破單純以姓“公、姓“私論是非的思維定式，樹立“姓民好的觀念，從而大力促進各種民有制經濟，包括勞動人民個人所有制、勞動人民合作所有制和全民所有制經濟的發展。

    2、對於經濟發展和管理主體的認識，要破除“政府主體論，即主要依靠政府投資、政府辦經濟、政府管經濟，確立“民眾主體論，即主要依靠廣大人民群眾辦經濟，放手讓他們在市場的平等競爭中，自我創業、自我發展、自我管理、自我約束。

    3、對於經濟發展積極性和創造性來源，要變“官員調動式為“群眾自髮式，即不是僅立足於少數官員去“調動廣大人民群眾的積極性和創造性，而是主要立足於建立一種有效的體制機制，能夠自動地激發廣大人民群眾的積極性和創造性。

    4、在經濟管理的理念和方式方法上，不能只讓群眾天天被動地等待領導“要我幹和“要我幹什麼，怎麼幹，而是要轉變為能讓群眾主動地去想“我要幹和“我要幹什麼，怎麼幹。正如管理學中所説：領導者的高明之處，不在於他天天告訴別人做什麼、怎麼做，而在於能夠讓人想做他想讓人做的事。

    5、在稅收方面，不能只強調納稅人的依法納稅觀念，還要強調納稅人的監督觀念，強調政府官員的依法用稅觀念，特別是要強調政府官員對於納稅人的錢不能隨意花費，隨意揮霍的觀念。

    6、對於經濟發展宗旨和目標的實現，不應首先立足於“大河有水小河滿，即國富民強，而應首先立足於“小河有水大河滿，即民富國強。

    可想而知，如果我們的經濟發展和經濟管理的觀念能夠發生上述根本性的變化，蘊藏在12億多人口中的積極性和創造性就會得到更大程度地發揮，廣大人民群眾對於整個國家經濟的發展就不會僅僅看作是政府的事，而是自己的事。這樣，長期以來形成的“等、靠、要的心態就會大大改變，創業求富的自覺性就會大大增強。對於加速經濟發展和加強管理、提高效益，就不僅僅是少數人關心、少數人著急，而是多數人關心、多數人著急。與此同時，在社會主義市場經濟條件下，市場、勞動者、企業和政府的地位和作用就會擺正，使他們各就各位、各司其職。這就是：

    市場配置資源，人民創造財富，企業自主經營，政府搞好服務。

    上述基本思路，是社會主義市場經濟發展的必由之路；也是中國經濟振興的必由之路，是西部大開發的必由之路，也是解決“三農問題的必由之路。（作者係中央黨校經濟學教研部主任）

    中華工商時報2002年11月12日