縣域經濟是區域經濟的重要組成部分，是區域經濟和社會發展的有生力量。由於縣域經濟在産業規模、社會資本和人力資源乃至經濟環境上的特點所決定，它與大中城市在經濟社會發展程度和要素稟賦上存在一定差異。那麼縣域經濟的發展應該走什麼路子呢？湖北省仙桃市大刀闊斧地對國有、集體工業、商業、糧食、供銷、棉花、鄉鎮企業等中小企業進行了“公轉民”的改革改制，已走出了一條“縣域經濟以民營經濟為主體”的成功之路。

    90年代，仙桃市曾連續八年位居湖北省綜合實力十強縣（市）之首，不僅鄉鎮企業有過一段輝煌的歷史，而且還為全省中小企業的發展貢獻過不少成功的經驗。但是，進入九十年代末期，隨著國內買方市場的形成和逐步成熟，國有企業和曾讓仙桃人引為驕傲的鄉鎮企業的經營機制的固有缺陷日益顯露出來，到1998年底，全市250家工商企業，2/3經營不活，效益滑坡，1/3經營虧損，資不抵債。一時間出現了“企業無資金、職工無工資、財政無收入”的全面“告急”狀態。面對全市企業普遍出現的經營困境，仙桃市委、市政府提出了“1＋X”的總體設計（即辦好邁亞股份有限公司一家國有企業，其他國有、集體企業採取多種形式實現公轉民營）、確定了兩個90％的年度目標(即99％的國有企業和90％以上的鄉鎮企業公轉民營）和以“兩轉一集中”（即企業轉産權，職工轉身份，資産向經營者集中）為核心的改革構想，于1999年底全面啟動了全市中小企業産權制度改革。

    經過三年的努力，仙桃市90％的國企、集體企業改制為民營企業，企業的發展潛力得以充分釋放，主要經濟指標迅猛增長。2001年，全市完成國內生産總值（現價）101億元，按可比價格計算，比上年增長9.1％；全部工業增加值完成40.7％億元（現價），增長9.6％，其中規模以上工業完成29.4億元，比上年增長12.1％。2001年全市完成工商稅收24117萬元，比上年增長61％，其中增值稅完成13634萬元，比上年增長7.8％；涉外企業所得稅完成2665萬元，比上年增長5.5％。稅收佔財政收入的比重達到74.65，比上年提高3.7個百分點。2001年全市民營企業新增投資近10億元，其中固定資産投資額5.7億元。

    仙桃市中小企業改革的基本模式

    ——企業轉産權，實現資本的人格化。仙桃中小企業改革從啟動之初，既緊緊圍繞國有和集體企業産權轉讓這個核心，又從每個企業的實際情況出發，實行一廠一策，分類指導，採取拍賣、出售、整體轉讓、股份制、股份合作制、混合所有制等多種形式，實現企業産權主體的徹底轉換。其主要的形式有四種：一是股份改造，股權轉讓。這是仙桃中小企業改革中最為普遍的一種形式。採取這種形式改制的企業一般由經營者控股、管理層持大股、職工自願入股，有的企業在國有資本無法完全退出的情況下，還實行了國有資本參股。通過這種形式改制的企業目前多數建立了公司內部規範的法人治理結構。二是資債相抵，零值轉讓。對凈資金較小或資債大抵相等的企業，由購買者購買全部資産，承擔等額債務。三是化整為零，分塊轉讓。對凈資産較大的企業，實行分塊轉讓。四是精幹主體，剝離轉讓。對資不抵債的企業，從原企業中劃出一塊優良資産賣斷給業主，企業所欠的一部分債務留給老企業。

    ——職工轉身份，實現勞動的市場化。在解決職工安置資金難以籌措這個重大難題的實踐中，仙桃市推出的主要辦法是：付現實置、轉股安置、保險安置、債權安置、優惠政策安置、風險抵押安置等多種安置辦法，其實質在於拉長改革成本的支付時間，減輕受讓者的付現壓力。

    ——資産向經營者集中。股份制改革中容易出現的一種情況是股權的平均化，由此造成改制企業在責任與權利上出現新的平均主義與“大鍋飯”。為避免這種弊端，仙桃的股份制改革通過經營者控股、管理層持大股、職工自願不等量入股的股份改革新思路，即實現了資本與勞動的有機結合，又有效解決了經營管理中責任與權利不對稱的固有弊端。

    用創新的思路和辦法化解國企改革的五大難點

    與全國各地在國企改革中遇到的問題一樣，仙桃市以産權制度改革為中心的國有中小企業改革，不可避免地遇到資産轉讓難、職工安置難、債務重組難、改製成本高和平穩過渡難五大難點。仙桃市根據改制企業多數資産變現難、凈資産少的現實條件，通過多樣化的延期支付辦法，使改制涉及的相關各方找到了都能接受的平衡方案。具體操作辦法是：

    1、通過延期支付等辦法，著力在企業內部培植買主。仙桃市推出的辦法主要是：實行“零資産”轉讓，將銀行債務轉移到民營企業；實行負資産轉讓，政府今後用優惠政策予以彌補；職工安置資金可實行分期付款；動員職工將安置資金轉為股份；對剩餘凈資産，可由購買者向政府打欠條；對優秀經營者，實行凈資産獎勵5－20％；一次性付現，可優惠20％。

    2、多種方式安置職工，實現職工身份的順利了斷。國企産權制度改革的難中之難在於職工身份的了斷，但改制前的實際是，多數企業凈資産較少或沒有凈資産，難以解決職工安置所需的資金。仙桃市的辦法是：在政策上規定，允許用企業的有效資産安置職工，但支付方式則可根據企業實際，採取多樣化的延期支付方法，解決經營者的付現難題。具體的操作辦法除付現安置外還有：轉股安置、保險安置、債權安置、優惠政策安置、風險抵押安置等。

    3、在保全銀行債權的前提下，爭取銀行支援，實現企業債務的順利重組。他們的做法是：政策上明確規定，企業改組改制必須認真落實所有債權、債務。未經破産程式，不得將債務懸空，不得將銀行債務虛挂到政府部門，不得以任何理由逃廢銀行債務。

    4、降低改製成本，實現“廉價”改革。仙桃市在不違背國家法律法規的前提下，要求各相關職能部門特事特辦，將各項收費降到最低，為企業改制支付一部分成本。從仙桃改制的實際看，一般一個企業改制下來，各項費用只佔出售資産的1‰左右。

    5、實行企業改制的“陽光操作”，實現改制企業“兩轉”的平穩過渡。仙桃市的改制政策規定，企業改制方案、經營者選擇、資産出售價格等重大改制問題都必須經職代會或2/3以上職工同意，並堅持公正、公平的操作原則。

    6、一切為群眾、一切依靠群眾是推進國企改革的堅實基礎，群眾是改革的參與者，更是改革的主人翁，廣大群眾的理解、支援和參與是改革成敗的關鍵。群眾的支援是改革突破難點的最重要因素，國企改革千難萬難歸結到一點：缺錢、付現困難，仙桃的廣大職工能夠實事求是地、理性地對待這一具體問題，他們接受了很低的安置資金，為支援改革作出了犧牲，表現出崇高的奉獻精神。（湖北省人民政府發展研究中心 尹光志、余立國、政定軍、羅欽）

    《中國經濟時報》2002-4-25