當中國農業生産進入農産品“總量平衡，豐年有餘”的歷史階段，當中國人終於圓了溫飽夢的時候，中國糧食潛藏的“安全”危機也悄然而至，“糧食安全”四個字首次被寫進中共中央“十五”計劃建議。

    所謂“糧食安全”不僅是生産問題，還包括市場、流通、儲備、進出口調劑以及對低收入人口的定向補貼等內容。而國際糧農組織對它的權威解釋是“要保證任何人在任何情況下都能買得起它所需要的食品”。

    儘管“糧食安全”對很多人來説，還十分陌生，但是它已經確確實實地和中國人的生存需要緊密聯繫在一起。

    近年中國糧食生産雖然連年豐收，但是糧食安全始終呈現出變數。中國糧食供求目前看似平穩，然而專家卻認為，糧食出現了供過於求的局面後，往往會“谷賤傷農”，導致農民減少糧食生産，而一年一季減少生産並不可怕，如果糧食生産的基本資源不斷減少，如土地、水，這些資源被不斷挪作它用，則會危及糧食安全。去年，中國糧食遭受旱災，影響産量五百億斤以上，這種情況表明，中國糧食生産能力還不穩定，還經不起自然災害的考驗，沒有從根本上改變靠天吃飯的局面。

    近年來，中國人口每年以一千多萬的速度遞增，耕地以每年數百萬畝的速度遞減，也對糧食安全構成威脅。

    統計表明，中國目前的每人平均耕地只有一點五九畝，不及世界每人平均耕地的百分之四十七，全國有六百六十六個縣(區)的每人平均耕地低於聯合國糧農組織確定的零點八畝的警戒線。

    有關部門的遙感監測顯示，一九八六年到一九九五年的十年中，中國凈減耕地面積五萬平方公里，超過日本耕地面積的總和。去年中國糧食種植面積比上年減少九千萬畝，今年仍呈減少趨勢。

    不容忽視的因素還有中國農民的收入增長呈現連年下滑。與上年相比，一九九八年農民來自農業的純收入每人平均減少三十元，一九九九年每人平均減少一百零八元。

    因此，糧食安全的話題確實並不輕鬆。糧食安全問題首次被日前召開的“中央農村工作會議”列入議事日程。

    為穩定農業生産，提高中國糧食安全系數，中國主管糧食生産的農業部日前提出三條措施，要求把確保糧食安全體系落在實處。三條措施包括：

    鞏固糧食生産基礎。主要是保護好耕地和水資源，建設一批高標準的旱澇保收基本農田，加強優質高産糧食品種的培育和配套生産技術的攻關，搞好糧食生産能力的儲備。

    建設穩定的商品糧基地。在推進農業結構戰略性調整的新形勢下，按照發揮區域優勢的原則，重點抓好主産區的糧食生産，把主産區建成穩定的商品糧基地。商品糧基地也將調整結構，依靠科技，調整品種，搞好加工轉化，提高品質效益，為確保國家糧食安全提供足夠的商品糧源。

    進一步保護農民種糧的積極性。當前突出的是落實好按保護價敞開收購農民余糧的政策，實行優質優價，以保護農民利益和種糧積極性。

    為確保糧食生産資源的穩定，中國政府還要求各地嚴格保證耕地總量動態平衡的任務的完成，採取世界上最嚴格的土地管理制度，保護耕地，確保國家糧食戰略安全。

    “眾人捧柴火焰高”，只有調動起九億農民的積極性，在各級政府和社會各界同心協力下，保證把有關各種政策和措施落到實處，中國才能早日驅散糧食安全的迷霧，順利度過糧食安全的不穩定時期。

    中國新聞社 2001年3月01日