一九七九年，中國農村實行聯産承包責任制，使農民的利益與生産成果直接掛鉤，從而激發了中國農民空前的生産積極性；為了鼓勵農民搞好農業生産，多産糧食，中央從一九八一年開始，連續四年發出了關於農村改革與農業生産為內容的一號文件；在中國農村改革初期幾年時間的風調雨順，中國的糧食生産年年大豐收，糧食産量不斷創出歷史新高。從一九八零年到一九八五年這段時期，是中國糧食生産的黃金時期，但也是多種有利因素偶合的一個結果。
經過八十年代初期糧食連續出現的大豐收後，部分人甚至認為，歷史上困擾中國人民幾千年的糧食問題將一去不復返。但是，一九九六年後，由於農村改革釋放的政策效應逐漸減退，農産品市場發育不良，農用物資價格不斷上漲，農民不再像改革之初那樣産出越多，得益越多，甚至相反，産出越多虧損越多；同時，中國的經濟改革開始由農村轉移到城市，農村改革非但沒有下文，農民還承受了沉重的負擔，即農民承擔了過多不合理甚至是非法的攤派和雜費；再加上不法分子假冒偽劣農資和種子的坑農行為，致使農民苦不堪言。上述種種因素嚴重挫傷了農民種糧的積極性，直接導致了一九九六年以後糧食生産徘徊不前甚至出現減産。
近十年來，一方面農村承包政策基本穩定不變受到農民歡迎，但另一方面那些侵蝕農民利益的非法行為、挫傷農民積極性的土政策和不合理的工農産品價格關係，不但沒有改善、減輕，反而更加嚴重。特別是在發展經濟過程中，由於地方官員素質低劣和眼光短淺而引起的對資源的掠奪，給中國的農業生産環境造成極大的破壞，導致自然災害頻生。此外，中國農業科技一直是只‘跛腳鴨’，即使是最近幾年農業科技對農業發展的貢獻率也不到百分之五十，與發達國家百分之七十到九十的貢獻率相比相差甚遠，這一直是制肘中國農業特別是糧食生産的重要因素。
設想一下，假如目前出現與八十年代初期相反的歷史偶合，即連續幾年出現自然災害，糧食生産連年減産，國際市場糧食匱乏或有關産糧國進行封鎖，那麼，中國將會出現一番怎樣的景象？二０００年中國糧食再一次出現大減産，這實際上已發出了一個警告：中國仍然沒有真正解決糧食問題，必須儘早儘快尋求解決糧食問題的對策。
中國糧食問題的出路既要借鑒國際經驗，又必須充分依據中國的國情。八十年代以前，中國糧食生産完全按戰時狀態要求進行，因而是百分之百地獨立自主，但時過境遷，世界和平已成為主旋律，中國正在加速溶入全球化，中國解決糧食需求問題也應放眼世界，在世界範圍內進行部分調劑，把國內那些不適合種糧的土地退耕還林、還草，為糧食生産創造良好的生態環境。事實上，近年來中國政府也是這麼做的。從目前影響中國糧食生産的諸因素來看，採取單項措施恐難奏效，必須通過政府、社會和市場的力量，齊頭並進，採取綜合措施：規範對農村的收費，以解決農民負擔問題；理順工農産品的比價關係，以收窄日益擴大的‘剪刀差’；建立健全經濟法規，嚴格執法，以打擊各種‘坑農’行為；加大農業科技投入，推廣和普及農業科技成果，以提高農業生産效率；改善農業基礎設施
，加強環境與資源的保護，以形成農業永續發展的條件；引導億萬農民進入市場，積極促成全國統一市場的形成，以解決糧食等農産品的買難賣難問題；等等。經過二十年來的經濟積累，中國該是有能力解決糧食問題的時候了。
《香港商報》 2001年01月04日
