四月的四川，綠油油的油菜綠成了一片希望。相對於其他省份的貧困農民而言，這裡的部分人每月能領取到一定數額的最低生活保障金，儘管那只是微不足道的幾元錢或十幾元錢，但至少有了一種生存的保障。對他們來説，這或許也是一種希望。然而在最早進行農村低保試點的四川省彭州市，正在感覺到這綠色希望背後慢慢湧來的危機了。

    彭州市是1996年開始進行農村最低生活保障試點的。據了解，這麼早開展這項工作的原因之一是1995年彭州遭受了洪災，農村大面積受到災害，許多農村農民出現了災後的生存困難，尤其是無勞動能力和有傷殘的家庭。由於彭州市1995年的每人平均收入已經達到1700元，1996年更增長到2100元，相當一部分農民已經走上了致富之路，農村低保便搬上議事日程，並於1996年7月1日在全市農村開展了起來。

    低保資金40％來自鄉鎮提成

    彭州市的農村最低生活保障實行縣鄉兩級按6：4的比例分別承擔低保費用，市裏是納入市財政預算按期劃撥下來，但鄉鎮都因財政困難而以另一種方式為另外的40％低保資金找到了落腳點，那就是增加了一項“農村困難互助提成”。這個提成按農村每人每年0.5元收取，用鄉鎮的話來説，這也是集大部分人的力量來幫助最貧困的少數人。以彭州市桂花鎮為例，去年全鎮財政收入才150多萬，而各項支出就達200多萬，從財政上根本無法保障低保資金，但農村困難互助提成在資金上解決了這一問題。全鎮近3萬人，有低保戶74戶195人，每年需支出最低生活保障金1.4萬元左右，而按照困難互助提成，每人0.5元差不多1.5萬元，正好可以保證低保資金的到位。彭州市也認可了這一做法，因為鄉鎮財政的困難市裏也無法個個照顧到。

    操作上，低保資金的發放也是分兩步走，由市裏出的60％每季度發一次，由鄉鎮承擔的40％每半年發一次，因為農村困難互助提成的時間常常要晚一些才到位。

    對於彭州市而言，鄉鎮有了困難互助提成的保障，農村最低生活保障資金才得以完全落實，這項工作也才得以開展落實下去。但現在的問題是，農村稅費改革馬上要開始了，費改稅後農村的提成沒有了，這筆資金到哪兒去找呢？

    稅費改革後低保資金出自哪

    如今，無論是彭州市的鄉鎮、民政局還是市裏，都在為稅費改革後農村最低生活保障的繼續開展而擔憂，不為別的，就為今後農村低保資金的來源。農村低保資金由縣鄉兩級財政承擔的現實，已經使他們覺得低保像燙手的芋頭既不能完全吃下去，又不能丟開不管。

    “要是農村低保拿到現在來開展，就很難説了，難度太大，資金是個大問題，説不定就不會搞了。現在常常是拿打醬油的錢買醋，但因為這個工作已經開展起來了，就不可能再停下來，明年稅費改革後低保資金要是沒有一個固定來源渠道的話，農村低保工作真的很難支撐下去。”彭州市副市長遊浩面帶難色地對記者這樣説。

    桂花鎮黨委書記楊君説得更直接：“如果稅費改革後低保資金沒有固定來源，農村低保工作就可能夭折。”

     　而桂花鎮青橋村的王甫青到現在還不知道每個季度領的40元錢是最低生活保障金，他始終認為那是政府的救濟金。因為每月的低保金他都是由村會計那兒拿到手的。在他們的印象中，國家給他們的只是救濟款。

    事實上，由於農村低保人數的控制，彭州市每年的低保資金最高時也不到30萬，儘管低保人員每年每人的低保標準是600元，如今提高到了每月60元，但作為差額補貼的低保資金實際上也不過月每人平均補貼9元錢左右。

    從低保的水準和標準而言，彭州市民政局局長張華芬認為還是很低的，只是保證特困人員的基本生存生活費用，其他的什麼都不可能談得上。

    儘管如此，彭州市在農村低保工作上絲毫不敢鋪開來搞。彭州市副市長遊浩表示，現在農村低保工作只能因時因地開展，經濟差的縣要全面實行農村低保是很困難的。就彭州市而言，現在也只能維持現有的低保面和金額，沒有再擴面和提高低保標準的想法。事實上,自從1997年將低保標準提高到每月60元後,直到現在都不敢再往上提高標準和擴大低保面了。遊浩希望費改稅後，低保資金可以實行中央、省、市、縣、鄉分級負擔，只有這樣，農村低保才能進一步推廣。

    桂花鎮黨委書記楊君則希望將農村低保資金納入費改稅後的農業稅附加內，但已經在進行農村稅費改革試點的四川雙流縣民政局救災救濟科科長瞿順予分析説，現在農業稅附加那一塊裏各鄉鎮連保證鄉鎮人員的工資和辦公用費都不夠，甚至連五保戶的資金都是另想出路和辦法來解決，將農村低保資金納入農業稅附加根本不可能做到每月落實，最好還是由中央到地方各級都負擔一部分，那麼中央的資金在一定程度上就可以起到調控的作用。

    事實上，四川省民政廳在農村低保工作上一直強調要小範圍、低標準、重建制。民政廳救災救濟處副處長孔衛認為，農村低保的工作一旦鋪開就很難再停止，如果資金上不能得到保證，好事反而不能做好。而四川省目前開展了農村低保的近90個縣市也是四川經濟基礎相對較好的地方。民政廳副廳長三 木滾認為，現在農村低保出現了一個被遺忘的角落，那就是越貧窮的地方、越苦的農民沒有得到最低保障，而經濟相對好的地方在開展這項工作，經濟基礎的好壞目前決定了這個工作的開展。同時，農村低保目前無法規保障，無編制約束。他説，純屬地方政府行為的低保工作還是應該儘快建章建制，不然在全國推廣這項工作，其差異性和難度是相當大的。（唐福勇）

    《中國經濟時報》2002-5-8