10月12日至14日，國家工商總局組織的全國部分省市公平交易分局負責人在大連召開了打擊傳銷會議，對此前工商部門在大連擬訂的《反金字塔欺詐條例》第四稿進行了內部研討。昨天，了解內幕的中國保健協會相關負責人向記者透露，即將形成的《反金字塔欺詐條例》第五稿對傳銷加大了打擊力度；同時，直銷三部法規預計在本月下旬敲定。

直銷規範基本成形

與廣受關注的廈門會議不同的是，此次國家工商總局由於是在大連秘密召開的《反金字塔欺詐條例》研討會，並未引起媒體的廣泛關注。昨天，剛從大連返京的中國保健協會副秘書長賈亞光向記者透露了此次會議的相關情況。據介紹，此次會議對《反金字塔欺詐條例》第四稿的部分細節進行了再次推敲，從而形成第五稿。

“這次會議涉及眾多從事直銷行業的切身利益。”研究直銷資深人士王萬軍如是説，“這個條例主要是對進入直銷行業企業及從事人員的管理規範。”

據中國保健協會副秘書長賈亞光介紹，《反金字塔欺詐條例》的第四稿實際是今年9月1日、2日在大連召開的工商系統“打擊走私販私、傳銷變相傳銷專項工作會議”上形成的，而此次大連“關門”討論的第四稿基本上已成形，主要是對部分內容進行完善。

獎金比例仍為25%

此前，不少企業對廈門會議涉及的《反金字塔欺詐條例》中的推銷員獎金在25%反應較為強烈。然而，在此次大連會議上，參會人員並未討論和修改這項內容。

據了解，今年9月份，在廈門召開的直銷法規座談會上，國家工商總局特意對直銷人員的撥出比例（相當於給所有直銷人員的總獎金）進行了説明：撥出比例須在25%以內，特殊情況經商務部批准才允許在30%以內。

當時，不少參會企業在接受記者採訪時稱，這一內容不符合實際，可能會在最終的條例上作修改。“按照目前的行業慣例，經銷商的獎金比例大多在50-55%。”研究直銷資深人士王萬軍認為，“目前，傳統的行銷模式從出廠至經銷商再到消費者這些環節，其撥出比例大都不過在35%左右。”

中國保健協會副秘書長賈亞光稱，此次會議未將此項內容進行修改，是出於保護消費者利益的考慮。目前有的直銷企業撥出比例高達200%，嚴重損害了消費者利益。而實際上，直銷企業和傳銷行銷模式相比，減少了中間流通環節，相當於是由廠家直接到消費者手中。所以國家工商總局才將其定在25%，最高不超過30%。

違規企業將被重罰

“此次會議雖然未涉及直銷企業的準入門檻問題，但它對直銷企業作了更嚴格的規範；同時，打擊傳銷的力度也加大了。”賈亞光透露。

據介紹，此次《反金字塔欺詐條例》規定：以高額回報為誘餌，以推廣種植、養殖等項目的名義吸納加入者的資金，或者以勸誘他人交納入門費、認購商品、職業介紹等變相交納費用的方式招募人員，通過被招募人員擴大隊伍組成網路，並以銷售業績計提報酬或者給予其他經濟利益，利用後加入者所支付的部分費用支付先加入者的報酬維持運作，獲取不正當利益的；以認購商品、職業介紹或者通過交納入門費等方式，取得加入資格，並通過發展他人所交納的費用中獲取收益，收益數額由加入者的先後順序或者發展人員的數量決定等行為，均屬傳銷。屬於上述情形的企業最高將被處以50萬元罰款。

此外，《反金字塔欺詐條例》還規定：對利用培訓、集會等形式勸誘、欺騙他人參加傳銷和變相傳銷，發展下線人員5人以上或者騙取錢物獲利500元以上的組織者，由工商部門依法責令其停止違法行為，沒收非法財物和違法所得，並處以5萬元以下罰款；情節嚴重的，予以行政拘留或者勞動教養；構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。對在傳銷和變相傳銷中，以扣押居民身份證或者其他財物等方式限制人身自由的，予以行政拘留。對為傳銷和變相傳銷提供居住、辦公等活動場所的，也將受到嚴厲的處罰。

“由於我國目前並未對傳銷行為作出明確界定，因此國家在打擊傳銷時受到法律法規的限制，嚴重影響了打傳工作。”北京華一律師事務所律師劉忠如是説。

直銷法規月內定稿

雖然《反金字塔欺詐條例》第五稿還正在修改，但一位接近商務部和工商總局高層的人士透露，目前其他法規正有序進行，所有的直銷法規將在入世承諾的時間———今年12月11日前如期頒布。

該人士透露，《推銷員管理辦法》是三部直銷法規起草最晚的一部，目前已經完成了草案。現今，商務部正全力以赴根據廈門會議收集到的意見，將《推銷員管理辦法》和《直銷企業管理辦法》部分內容進行修改。預計本月下旬，這三部條文的起草部門將會同國務院法制辦討論，並最終定稿。“雖然此次即將出臺的法規會有一定的缺陷，但國家仍會如期頒發。”該人士如是表示。

其實，今年9月，商務部副部長馬秀紅就曾明確表示：“我國直銷立法是一個漸進的、不斷完善的過程，我們不能期望一部直銷法解決所有的直銷市場問題。”（記者 葉永筆）

京華時報 2004年10月16日