10月12日至14日，國家工商總局在大連召開打擊傳銷會議。同時，此次大連會議還主要討論了修訂直銷法體系中《反金字塔欺詐條例》第四稿。記者在場外得到消息，該條例第五稿將比今年廈門會議首次公開的第四稿更為嚴厲。

記者從多方獲得證實，在廈門會議後，包括《直銷企業管理辦法》、《反金字塔欺詐條例》和《推銷員管理辦法》在內的直銷法體，經過修改目前基本條文已確定，將按計劃于12月1日前後同時出臺。我國入世之初承諾，入世3年後，我國將開放直銷市場。這個時限就是2004年12月11日。10月10日，國務院副總理吳儀在國際投資論壇午宴上透露，政府正在緊鑼密鼓制訂直銷法，今年底前將會頒布。

可以説，中國對世貿組織有關直銷立法的承諾將如期兌現，隨後中國直銷市場才能真正開放。從目前的立法進程來看，直銷立法無論對準入門檻還是市場監管都將嚴上加嚴。其用意當然是，給再度開放的直銷市場一個好的市場環境。

《反金字塔欺詐條例》：嚴上加嚴

隨著大連會議的結束，《反金字塔欺詐條例》制訂工作基本結束。三天議程中，起草該條例的國家工商總局公平交易局會同打傳辦組織了幾省公平交易處，在大連“關門”討論修改條例第四稿，形成第五稿，到此起草工作完成。第五稿將於一個星期後遞送條法司討論。

據了解，今年7月份，《反金字塔欺詐條例》第三稿由國家工商總局公平交易局下發各省市執法部門和部分直銷轉型企業收集意見。等到廈門會議公佈第四稿時，有關合法從事直銷的佣金總比例上限已從50％下調至25％。

了解內情人士告訴記者，大連會議確定後的草案終稿更為嚴厲。對原來違規從事傳銷和變相傳銷等內容作了深層次的市場規範，通報、處罰力度和強度也有所加大。業內分析，為了在放開直銷市場前有一個好的市場環境，國家工商總局加大對非法傳銷和變相傳銷的處罰力度在情理之中，並且這種力度不會減弱。因此，未來企業爭論的焦點會隨著開放進程從市場準入轉移到市場監管的力度上來。

《直銷業管理條例》：先緊後松

記者還了解到，另外兩部由商務部有關部門起草的《推銷員管理辦法》和《直銷企業管理辦法》都已接近尾聲。預計11月中旬，三部條文的起草部門將會同國務院法制辦討論，並最終定稿。

《推銷員管理辦法》是三部條文中最晚起草，也是商務部目前全力以赴推進的部分。其中，教育管理如何進行、怎樣確定對推銷員的教育培訓大綱是關鍵步驟。目前該條文已進入第三稿。

而早前有消息稱會單獨出臺的《外資直銷企業管理辦法》則被合併入《直銷企業管理辦法》中，體現了商務部副部長馬秀紅在廈門會議上強調的立法工作“內外一致”原則。業內預測，這部被認為“比想像還要嚴厲”的條例將會先緊後松，直銷市場會隨著市場監管産生成效而逐步放開。因此，一般認為，即使門檻上內外一致，內資企業仍會因為管理水準和守法能力欠缺失去最早參與直銷市場的機會。

商務部有關官員強調，到今年年底能招聘直銷推銷員的企業仍然只有10家轉型企業：安利、雅芳、玫琳凱、日暉、富迪、娜麗絲、尚赫、完美、百美、特百惠。

南方日報２００４年１０月１５日